汾工信发〔2022〕21号

家具行业是我国工业经济重要的民生产业和具有国际竞争力的产业，在满足消费需求，提升生活品质，促进国际贸易，充分吸纳就业，推动区域经济，构建和谐社会等方面起到重要作用。全国家具制造业年产值达到一万亿元以上，家具及零部件出口突破五百亿美元，家居产能占全球市场份额已超过40%，是世界排名第一的家居生产、消费及出口国。我市家具制造业起步早，但发展滞后，与家具制造业发达的地区相比，在产业规模、产业结构、技术创新、绿色发展等方面存在相当大的差距。根据国家发改委《产业结构调整指导目录》（2019年本）和汾阳市人民政府办公室《关于印发汾阳市家具制造行业环保专项整治方案的通知》（汾政办发〔2022〕6号）要求，结合我市资源条件和产业基础，推动家具制造业高质量发展，提出以下指导意见。

一、发展历程

我市家具业起始于为满足人民生活、生产需求而产生的木匠铺，经营木材，承揽加工木器家具、木制农具、寿木等。据汾阳史志记载： 清末至民国初年，便有三泉镇阎氏在沙锅市开设车铺，专造大车、轿车、推车、扇车、犁、耧、耙等木制品。更有稷山县人开设规模比较大的顺德厂、三盛厂、兴盛厂，制作箱、柜、桌、椅，出售棺材。解放后，我市家具制造业经历了木业坊（铺）到木业社的过程， 1959年，全县276户管理区均设有木工组，为社员修理农具和木器，进而由简单的木制农具、生活用具转向办公用具和民用家具。改革开放后木业社改为木器厂，开始转向木器家具的专业化生产。规模比较大的有轴承厂木器分厂（原木器厂）、装饰公司、阳城农修厂3家木器制品厂，年生产家具1.38万件。

随着私有经济的发展，国有集体家具制造业逐步退出市场，我市家具制造业回归到类似过去木匠铺的模式，就近加工门窗、家具等，有几户利用我市核桃木资源丰富优势，加工生产核桃木家具。总体呈现出分布散、规模小、产品单一、销售渠道窄的特点。

2017年以来，北京等地调查产业结构，对木器加工行业进行大整治，大批企业需要外迁，各地方政府借机对木器加工企业进行引进。我市阳城镇商贸物流开发区抓住此次产业转移的机遇，引进家具制造业企业22户，入驻阳城开发区现代商贸城。自此，我市形成了有一定集中度的家具制造业集聚区。

截至目前，我市共有家具制造业企业59户，分布在全市11个乡镇街道，主要生产套装门、定制家具、实木家具、寿木等。

二、存在问题

（一）分布散、规模小、产品单一

我市家具制造业企业59户，分布在全市11个乡镇街道，产品主要以传统家具制造加工为主，年销售额达到规模企业标准2000万元以上的没有一家。

（二）技术装备落后、自动化程度不高

经过多年发展，我国家具制造业已经从传统手工业发展成机械自动化生产为主，技术装备较为先进、具有很大规模的产业。尤其是随着智能制造的快速发展，家具企业的核心竞争力已经发生了很大变化，传统家具企业的业绩下滑越来越大；我市许多家具制造还停留在使用圆盘锯、木刨床、打眼机、万能立刨床、带锯机等设备进行简单机加工阶段，装备落后，竞争力不强。

（三）各项行政许可手续不完善、设施、设备配置不到位

由于企业散、小，有些还是家庭小作坊，企业许多行政许可手续不全，59户企业中有项目备案手续的9户，取得排污许可证的只有2户，其他完善了用地、安评、消防等手续更没有几户。由于手续不全，各种环保、消防等设备配置不到位，造成环境污染、安全风险等隐患存在。

三、面临的机遇和挑战

（一）从全国行业现状来看

目前，国内木器加工业中的家居业主要集中在以沈阳、大连为中心的东北家具工业区；以北京、天津、唐山为中心的华北家具中心；以上海、江苏、浙江为中心的华东家具中心；以广州及周边的顺德中心，深圳、东莞为中心的华南家具工业区，而在山西、陕西、内蒙、甘肃、宁夏还没有大型木器加工聚集区，是一个家居制造及市场的空白区。

（二）从全省行业发展情况来看

我省境内木器加工行业比较集聚的县市还没有，太原的木器加工业因环保要求分散到周边区域。清徐、祁县、平遥等地的家具制造企业为家庭作坊，小而散，没有形成规模化集聚区和产业链，设施更新不及时，产品单一，销售不佳，面临较大的生存压力。

（三）从我市发展产业优势来看

气候较为适宜，我市相较东北、内蒙气温较高，冬季作业要求生产车间配置化成本较低，相较重庆、广东等南方城市较干燥，更利于木材加工，后期成品更有保障。

运营成本较低。在北京等一线城市，技术人员工资在每月约9000元，普通工人每月约为5000元，本地技术工每月约7000元，普通工人每月约4000元。同时，企业入驻我市场地租赁费用也较低。

区域优势明显。我市交通优势明显，南同蒲、孝柳和太中银铁路横跨阳城新区东南北三翼，汾邢高速横贯新区并连接青银、大运高速，307国道、340省道、汾介公路、汾孝大道交错相连，交通十分便利。企业制造的产品能够及时销售到山西、陕西、内蒙、甘肃、宁夏等市场，运输成本较低。

发展前景较好。家具制造行业如果规范化运营，在确保符合环保、安全政策前提下，如能够实现产业集聚发展，会产生较好的社会和经济效益。同时还能发展下游企业，包括物流、包装、五金等。

四、发展思路

（一）规划生产基地

依托汾阳中小企业创业基地，在阳城镇田屯、靳屯现有家具生产场所基础上规划家具制造业生产集聚区，集聚区占地面积以汾阳市自然资源局根据国家用地政策划定面积为准。

（二）设立管理机构

以阳城镇政府为主要力量，联合多部门和有关村委，成立汾阳市家具制造业集聚区管委会，具体负责集聚区的各项规划建设、企业的规范发展和基地的招商引资工作。

（三）绿色发展

在集聚区根据家具制造企业数量、分布，合理布设并建立涂装中心，将家具制造喷涂全部纳入喷涂中心，实施集中喷涂喷漆，推动家具企业取消喷涂工艺。

（四）高质量产业化发展

随着智能制造的快速发展，家具企业的核心竞争力已经发生了很大变化，逐渐从依靠资源要素的低成本竞争，向提高产品科技含量和附加值转变；从单纯的产品向产品+服务转变；从家具制造商向家居系统解决方案服务商转变。家具企业的竞争，将是整个产业链延伸链的竞争。我市家具制造集聚区要着眼未来，引导企业从简单加工业向智能化、产业化、服务商转变，实现我市家具制造业高质量发展。

五、准入标准

（一）家具制造项目的建设必须符合国家、省、市有关安全、环保、质量、节能、消防等方面法律法规、强制性标准。

（二）严禁建设涉及国家《产业结构调整指导目录》限制类、淘汰类的项目。

（三）严禁建设与家具制造业无关的项目。

（四）今后市域范围内新建家具制造业项目一律入区生产经营。

（五）家具制造业集聚区管委会可按照《产业结构调整指导目录》要求，细化明确集聚区禁止和限制的产品、生产规模、工艺、设备等。

六、分类施策规范现有家具制造企业

对现有的分布在各乡镇的家具制造企业，采取提升改造一批、入区一批、关停淘汰一批的办法促进现有企业规范发展。

（一）提升改造一批。鼓励涉喷漆工艺企业优先使用低（无）VOCs的环保涂料；对仍使用溶剂型（油性）涂料的，必须确保喷漆废气稳定达标排放，鼓励使用“吸附浓缩＋燃烧”等高效废气治理工艺。

（二）集聚入区一批。引导符合入区标准的企业进入家具制造集聚区，家具制造集聚区建设过程中同步设计、建设环保治理设施，积极探索环保治理设施有偿共享共用。

（三）关停淘汰一批。无合法手续和治理设施，且不愿办理相关手续、不愿环保投入的企业；因规划、土地等客观原因无法办理相关手续，且企业主不愿入区的企业；有合法手续但企业主不愿进行源头替代或设施提升，喷漆废气未能稳定达标排放的企业，依法采取责令关停措施。

七、工作要求

（一）有关乡镇、家具制造业集聚区管委会、企业要高度重视，形成共识，正视家具制造业存在的问题，认真抓好整改，建立长效机制，促进产业健康发展。

（二）有关乡镇、家具制造业集聚区管委会、企业要主动对接所涉行政审批、国土、生态环境、市场监管、应急、消防等部门，对照部门职责办理项目备案、征地、排污、质检、安全、消防等手续，做好企业的整顿、规范、提升工作。

（三）各企业应树立安全、环保意识，加大安全、环保方面的投入力度，完善上马环保、安全设施设备，切实做到安全绿色发展。

（四）有关乡镇要摸清辖区内现有企业底数，属于符合国家产业政策和园区规划的尽快督促办理相关手续，属于“散乱污”的企业，坚决予以关闭取缔，不留死角。

汾阳市工业和信息化局

2022年4月18日

（此件公开发布）