2019年汾阳市农业委员会预算编制说明
一、 部门基本情况
1、人员:汾阳市农业委员会现有行政事业在册人员111人。行政编制20名,实际在册行政人员14人;事业人员编制125名,实际在册事业人员97人(其中专业技术人员79人,工人18人)。
2、机构设置
内设机构:办公室、种植业行政审批股、农业行政执法办公室、农村工作股、科教与经济信息股;所属事业单位有:汾阳市农业综合执法大队、汾阳市农业技术推广站、汾阳市农业综合开发中心、汾阳市植物保护检疫站、汾阳市蚕果站、汾阳市农作物良种场、汾阳市农作物种子管理站、汾阳市农业环保能源站、山西省农业广播电视学校汾阳分校、汾阳市土壤肥料工作站、汾阳市乡镇农业技术推广区域站。
3、主要职责
(一)贯彻落实党中央、国务院农业和农村工作的方针、政策;研究拟定全市农业和农村经济发展规划,并组织实施;拟定农业开发规划并组织实施。
(二)加强农业产业政策研究,拟定农业产业方案,引导农业产业结构的合理调整和资源的合理配置,加快农业产前、产中、产后一体化发展;研究制定大宗农产品市场体系建设与发展规划和加强农业名牧优商品生产基地建设。
(三)研究提出深化农村经济体制改革的方案,指导全市农业在社会化服务体系、乡镇集体经济组织、合作经济组织建设,协调农村各种经济利益关系。
(四)组织农业资源、区划、生态农业和农业可持续发展工作;指导耕地、草地、牧坡及农村可再生资源的开发保护利用及农业生物物种资源的保护和管理。
(五)研究农业科技、教育、技术推广,试验示范及其队伍建设发展规划的有关事项,实施农科教结合战略。加强对村级基层干部的培训教育工作和负责农业宣传工作,努力提高农民科技素质。
(六)主管全市农牧业行政执法监督检查工作,负责农业法律、法规的宣传、教育、培训工作。
(七)加强农业信息体系建设,预测并发布农业各行业产品及农业生产资料供求情况等农村经济信息,加强全市农业外经、外贸工作,组织有关科技交流与合作,推动农业对外开放工作。
(八)组织实施省级、国家级农牧业项目工程建设。
(九)承办市人民政府有关农业方面的涉外事务,综合协调市农业各局和涉农部门的工作。
(十)组织引导全市农村改革和农村小康建设工作;配合有关部门宏观指导农村基层组织、精神文明建设和农村小城镇建设。
(十一)担市政府交办的其它事项。
内设机构
办公室
综合协调机关日常行政事务工作,督促检查上级和局领导安排布置事项的完成情况;承办有关会议的组织、文秘、档案、印鉴、信访、接待、保密、安全、卫生等工作;组织有关文件的起草;承担国家农业部基点调查和农情测报、农业生产进度统计、农广校等工作;建立健全机关各项规章制度和负责机关后勤行政管理工作。
农业行政执法办公室
承办全市农牧业法律法规的宣传、教育、培训工作和对《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国基本农田保护条例》、《中华人民共和国农药管理条例》、《中华人民共和国植物检疫条例》等农业法律法规的执法、监督检查工作,加大打击假劣种子、农药、兽药、肥料等农资产品的力度,切实维护农民的合法权益。
农村工作股
承担市委农村工作领导小组办公室工作,承办农口及涉农部门有关农业和农村工作事宜;研究全市农村可持续发展总体战略,提出指导性建设,并拟定农村可持续发展的意见;研究制定农村小康建设中长期规划、计划及全面达小康建设实施意见,并进行指导与督查,负责制定全市农业产业化、农业综合开发建设项目规划并组织实施。
科教与经济信息股
负责拟定农业科技教育发展规划,实施科教兴农战略。负责农业系统信息体系建设,预测并发布农业各行业产品及农业生产资料供求情况等农村经济信息;组织绿色仪器标准的贯彻及认证管理工作;组织农业对外经济技术交流与合作,做好招商引资工作。
种植业管理股
研究提出全市种植业发展规划和技术措施;指导种植业结构和布局的调整;定期收集、研究、调查汇报种植业方面的工作情况;发布农情动态、信息,监察预报病虫害发生情况并组织扑灭。
汾阳市农业综合执法大队
主要职责:负责对全市农产品和农业投入品的监管;结合农时季节,对农业投入品和农资市场进行检查,依法查处坑农害农事件;完善农业综合执法体系建设。
汾阳市农业综合开发中心
主要职责:负责农业资源动态监测及区划工作;承办省、市农业科技创新体系和产业技术体系建设和农业技术推广队伍建设等相关工作,承担农业科研、技术引进、成果转化和推广工作;负责农业科技宣传,牵头农业科技培训等工作,组织农民从业技能和农村劳动力转移就业培训工作;组织绿色仪器标准的贯彻及无公害、绿色、有机产地、产品认证和农产品地理保护的摸底、申报、审查、推荐等认证管理工作;组织开展农业系统专业技术人员和农民技术员技术职称的申报及聘用工作。
汾阳市农业技术推广站
主要职责:承办全市年度种植计划和目标;组织做好农业生产新技术的试验、示范、推广和配合农业科技培训工作;根据农时季节,组织科技人员下乡,深入实际,解决生产中遇到的各种技术问题;负责组织实施涉及本站的农业项目工程;负责组织实施落实强农惠农政策;承办对乡镇农技站的业务指导工作。
汾阳市植物保护检疫站
主要职责:制定并组织实施本站工作计划;负责全市种子、苗木(水果)产地检疫和调运检疫工作,保证鲜活农产品运输“绿色通道”的畅通;搞好全市农作物主要病、虫、草、鼠害的预测预报和防治工作,及时为上级提供准确的情况,为农民提供确实可行的防治技术方案,保障农业生产安全;搞好植保新技术、新农药的试验、示范、推广工作,配合做好相关技术培训工作;配合有关部门搞好相关法律、法规的宣传普及工作;配合有关部门做好农药市场监管工作。
汾阳市蚕果站
主要职责:负责全市水果和中药材的产前、产中、产后各个环节的管理工作;负责全市水果和中药材的试验、示范和技术推广任务;负责制定全市水果及中药材生产规划工作;负责全市水果优良品种选育、苗木培育、调拨工作;配合有关部门做好相关法律、法规的普及和执法工作;负责全市水果和中药材技术培训和咨询服务工作。
汾阳市农作物良种场
主要职责:培养、试验、示范、繁殖和推广优良品种;充分利用自有土地资源开展农作物优良品种的引进和繁育工作;积极开展农业多种经营;组织完成优良品种的观摩和展示工作。
汾阳市农作物种子管理站
主要职责:宣传贯彻执行有关农作物种子法律、法规和规章;编制农作物种子发展规划,组织实施农作物品种引进,区域试验、示范、繁育、推广计划、发布信息;负责农作物品种管理;审核管理农作物种子生产、经营许可证工作,负责农作物种子生产、经营和种子质量监管;培训农作物种子专业技术人员和管理人员;配合有关部门搞好相关法律、法规的宣传普及工作,配合农业执法大队依法查处生产、经营农作物种子的违法行为;履行法律、法规规定的其他职责。
汾阳市农业环保能源站
主要职责:负责全市农业环境质量监察;搞好各项农业污染源普查工作;搞好农业节能环保项目的调查、申报、实施工作;组织农业节能环保技术的培训及咨询服务工作。
山西农业广播电视学校汾阳分校
主要职责:组织招收学员,完成招生任务;完善教学体系,组织学员进行课堂辅导、考试等相关工作;抓好现有教学班的管理、培训和毕业辅导工作。
汾阳市土壤肥料工作站
主要职责:负责全市的土壤化验、土壤监测和配方施肥工作;搞好土壤肥料的试验、示范工作;根据有关法律、法规,配合有关部门做好本行政区域内的肥料监督管理工作;搞好全市旱作农业及节水农业工作;指导合理施肥、培肥土壤,提高土壤有机质含量;搞好中低产田改造及耕地综合能力建设;负责全市土壤水分监测工作。
汾阳市乡镇农业技术推广区域站
主要职责:完成本区域范围内的农业技术推广工作;随时掌握本辖区内农业生产及农业信息动态,发现农业疫情和农产品质量安全相关问题,要及时上报;按时参加各种会议和培训。
二、 主要数据变动情况
我单位2019年主要数据变动情况:新增重点项目、工资调整、缴费基数提高。
三、 2019年主要工作任务
2019年工作以现代农业为方向,发展有机旱作农业为主线,打造“两园三带六基地”产业布局,延伸产业链,优化种植结构,推广绿色增产、节本增效技术,培育发展新型农业经营主体,适度规模经营,实行区域化布局、规模化种植、产业化经营、品牌化销售,促进现代农业发展。
(一)打造“两园三带六基地”产业布局
1.建设高标准果蔬示范园和休闲农业示范园
在栗家庄乡建设1个500亩无公害果品标准化示范园,年产无公害果品达到150万公斤,产值达600万元以上,优质果率达到90%以上;在阳城乡董家庄村建设2000亩芦笋示范园,以带动蔬菜产业发展;推进栗家庄乡河堤村“省级休闲农业示范村”建设。
2.边山丘陵杂粮产业带,该区域以峪道河镇、栗家庄乡、杨家庄镇为中心,辐射石庄、贾家庄、杏花等边山丘陵区,主要种植谷子、大豆、马铃薯等杂粮;川河灌区域主粮产业带,以冀村、演武、肖家庄、阳城为中心,主要种植玉米、高粱等粮食作物;高水肥地高产高效经作产业带,主要包括城区高水肥地及冀村镇东宋家庄、南浦、城子;杏花村镇永安;阳城董家庄等高水地。主要种植蔬菜、芦笋、花生等经济作物。
3.六大特色农业示范基地
谷子基地:2019年谷子发展5.5万亩,重点打造峪道河镇、栗家庄乡、杨家庄镇、贾家庄等谷子主产区,以上乡镇各建2-3个500亩核心示范区,示范区内集成推广谷子绿色增产技术,重点解决制约我市谷子生产的技术瓶颈,试验示范推广谷子机收技术,引导农户改变种植模式,实现农艺农机深度融合,提高生产效率,降低生产成本。其次适度推广谷子大豆间作模式,提高土地产出率,发挥边行优势,提高产出效益。汾阳皇米业有限公司与山西省经作所合股成立山西汾阳皇种业科技有限公司,重点在以上乡镇打造3000亩种子基地,培育高品质晋谷21号品种。
高粱基地:2019年,全市高粱面积发展到3.5万亩,重点打造杏花村、肖家庄、演武、贾家庄、阳城、文峰等乡镇,每年每个乡镇建设500亩连片核心示范区,示范区内统一规划,留出机械作业通道,实行专业化服务,推广统防统治、联合机收,适度推广适宜机械化种植的矮秆品种。
红薯基地:2018年发展到1万亩,重点打造三泉镇、栗家庄乡、南薰街道,每个片各建1个500亩核心示范区,试验示范新品种,推广机械起垄铺膜、机械打捆灌水、机械收获的全程机械化集成技术。
花生基地: 2019年发展到1万亩,重点打造冀村镇、肖家庄镇2个乡镇,每个乡镇建设1-2个核心示范区,面积500亩,推广花生全程机械化高产栽培集成技术,实行“五统一”组织化管理,带动花生产业发展,促进农民增收。
中药材基地:2019年新发展中药材3000亩以上,以栗家庄乡、峪道河镇、杏花镇、杨家庄镇、石庄镇、三泉镇等为重点发展区域,以核桃树间作,发展林下经济和荒山荒坡中药材野生抚育为重点。
长山药:2019年全市长山药面积达到1000亩,总产值达到1500万元,重点打造冀村、仁岩两个200亩示范区,推广种秧处理、配方施肥、化学调控及叶面施肥、机械化栽种与收获等一系列新技术。
(二)加强农产品质量安全监管
植保方面:预测预报工作方面增设病虫监测点;加强重大病虫重点防治工作;做好芦笋基地统防统治与绿色防控融合示范区建设。
农产品质量监管:加大农产品监督抽检力度,对农产品生产基地,特别是蔬菜生产基地、水果基地开展质量安全例行抽检,同时对检测有质量问题的生产经营单位加大处罚和进行跟踪抽检;大力推进农业标准化生产;重点开展制售假冒伪劣农资的查处,特别是加强农业重大违法案件的督办;围绕重点区域、重点产品、重点环节深入开展农产品质量安全专项整治活动。
“三品一标”认证:加大“三品一标”认证投入;注重宣传,营造“三品一标”认证氛围,积极引导农业企业和农民专业合作社申报;强化监管,营造获证企业发展环境;建立质量安全可追溯制度;加大技术指导和技术培训力度。
种子监管:一是完成种子检验机构复评审;二是加强种业基础性、公益性研究体系建设;三是建设品种试验展示田100亩,参试品种50个,筛选适宜当地种植的新优良种;四是做好种子市场监督抽查工作。
农业资源与生态环境:重点对农业环境监测工作,特别是农业土壤、农田灌溉水质、以及农产品准确的进行采集化验,避免发生农业污染事故。按照省市业务股站的安排,按时间段完成好全国第二次农业面源污染普查工作。
(三)耕地提升和减肥增效工作
做好取土化验、田间试验、配方制定和指导服务等工作,统筹开展耕地质量调查监测与评价;耕地质量等级持平或提升,化肥使用量增幅控制在0.6%以下;按照集中连片、整体推进的要求,建设2万亩以上的示范片;测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上,农用化肥用量实现零增长;示范片土壤有机质含量提升5%以上,农用化肥用量减少10%以上。
(四)农业产业化
农业产业化要加大开发力度,不断丰富品种、提升质量、创建品牌、加大一二三产业融合发展,加大科技支撑,延长产业链条,甚至全链条发展,增加产品附加值,做到人无我有、人有我优,适当发展新产业,如:甜玉米、红薯、水果等的生产和加工,以丰富市场、满足需求。
(五)新型职业农民培育工作
建立规模经营职业农民信息库,组建一支理论水平高、专业素质强的新型职业农民培育的师资队伍,大力推介“中国农技推广APP”和“云上智农APP”,努力探索新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持三位一体的新型职业农民培育体系。
本部门2019年预算仅包括本机关预算。
四、2019年部门收支预算总体情况
(一)收入预算
2019年收入预算24204389元,比2018年预算增加12547870元。
1、一般公共预算24204389元,比2018年预算增加12547870元。变动原因是:工资调整、缴费基数提高、新增重点项目。
2、政府性基金 0 元,与上年相比无变化。
3、财政专户 0 元,与上年相比无变化。
(二)支出预算
2019年支出预算24204389元,比2018年预算增加12547870元。
1、基本支出11572205元,比上年增加288186元。增减变动原因是:基本工资调整、缴费基数提高。
其中机关运行经费安排情况:
机关运转一般公用经费按2000元/人年测算,90人合计180000元,其中:办公费128000元、印刷费25000元、邮电费7000元、差旅费20000元。主要用于:单位运行经费。取暖费无测算,交通费按照 25000元/辆测算,3辆车合计75000元
2、项目支出12632184元。比上年增加12259684元。增加原因是:新增重点项目,主要用于:农业生产发展、农业资源保护、农业支持保护补贴等项目。
(三)非税收入征收计划
2019年执法大队罚没收入收费征收计划2000元,与上年持平无变动。
2019年良种场房租收入收费征收计划230000元,比2018年实际完成数257947.81元减少27947.81元。减少原因:房租收入跨年度上交。
五、2019年重点项目预算的绩效目标
2019年重点项目支出预算12632184元,具体项目如下:
1、第一书记扶贫工作补贴42500,主要依据:汾组通字【2019】10号关于提高农村第一书记生活经费标准的通知,用途第一书记生活经费,测算标准:外派120元/天,本市50元/天,项目资金来源财政拨款,经济效益及社会效果帮助扶贫对象脱贫。绩效目标实现县际间的脱贫。
2、2019中央农业生产发展资金650000元,主要依据:晋财农【2018】181号关于提前下达2019中央农业生产发展资金的通知,用途绿色谷子、高粱基地建设,测算标准预下达资金,项目资金来源财政拨款,经济效益及社会效果粮基地建设,推广了杂粮集成技术,提高了农民素质,促进了农民增收。绩效目标:通过推广绿色杂粮生产技术控制了化肥、农药用量,采用了生物和农业防治相结合的方法,提升了杂粮的品质。绩效目标:项目的实施保护和提高耕地综合生产能力,为可持续农业的发展奠定坚实基础。
3、2019中央农业资源保护资金3060000元,主要依据:晋财农【2018】181号关于提前下达2019中央农业生产发展资金的通知,用途绿色谷子、高粱基地建设,测算标准预下达资金,项目资金来源财政拨款,经济效益及社会效果粮基地建设,推广了杂粮集成技术,提高了农民素质,促进了农民增收。绩效目标:通过推广绿色杂粮生产技术控制了化肥、农药用量,采用了生物和农业防治相结合的方法,提升了杂粮的品质。绩效目标:项目的实施保护和提高耕地综合生产能力,为可持续农业的发展奠定坚实基础。
4、2019农业支持保护补贴4280000元,主要依据:吕财农【2018】107号关于提前下达2019农业支持保护补贴的通知,用途良种补贴,测算标准67元/亩,测算过程提前下达,项目资金来源财政拨款,经济效益及社会效果通过每亩补贴农户67元,促进农民增加收入。让农民更多了解农业支持保护补贴政策,提高农民种粮积极性,确保粮食安全。绩效目标:改善耕地地力条件,保障农业生产持续、稳定、健康发展。促进农业绿色发展。
5、汾州裕源借款诉讼费437433元,主要依据汾农委发【2019】2号关于裕源土特产品公司借款诉讼费、律师代理费的请示,用途裕源土特产品公司借款诉讼费、律师代理费,测算标准借款4千万,项目资金来源财政拨款,经济效益及社会效果收回借款。绩效目标:市政府、农委收回汾州裕源土特产品有限公司4千万元借款到期未偿还本息。
6、2019食用菌资金735360元,主要依据汾农委发【2018】105号关于拨付2016食用菌补贴资金,用途2016食用菌补贴,测算标准每棒0.8元,测算过程91.92万棒*0.8元,项目资金来源财政拨款,经济效益及社会效果进一步加快推进特色产业发展,夯实农民增收基础。绩效目标增加了农民收入,满足了市场供应。
7、特色农业产业高粱基地统防统治资金624181元,主要依据根据汾阳市人民政府办公室《关于印发发展特色农业产业实施方案的通知》(汾政办发〔2018〕16号)文件精神,用途对2018年特色农业产业高粱基地进行统防统治。项目资金来源财政拨款,经济效益及社会效果高粱是汾阳的主导产业,为了确保高粱基地的顺利实施,针对高粱蚜繁殖强、迁飞快、危害重,高粱蚜马上进入危害高峰期,为了达到有效防治,不给高粱基地的防治造成影响,将高粱蚜危害降低到最低程度,确保农民利益不受损失。绩效目标:统防统治控制了农药用量,推广了绿色防控技术,提升了高粱的品质。
8、全省标准化生产基地示范建设培训会现场观摩100000元,主要依据:按照山西省农业厅《关于举办全省杂粮油料标准化生产基地建设培训班的通知》(晋农办推广发〔2018〕216号)文件精神及汾阳市政府、汾阳市政协安排。用途:迎接省级现场会在我市举办圆满成功,为全省兄弟市县提供学习交流平台,精心打造演武镇中上达高粱试验示范和峪道河镇宋家庄谷子试验示范现场观摩点,制作大型标志牌,品种技术简介牌,试验标牌,宣传展板,编印画册资料,全面整治沿路及观摩点环境卫生。测算标准无,测算过程无,项目资金来源财政拨款,经济效益及社会效果:通过现场观摩峪道河镇宋家庄谷子生产基地、演武镇中上达高粱生产基地,为全省杂粮油料开展标准化生产基地建设和绿色高质高效生产培育了技术骨干,搞好了技术贮备,同时学习交流了汾阳市种植业结构调整的经验和做法,达到预期目的,收到良好效果。绩效目标:提供学习平台,交流了我市种植业结构调整的经验和做法,达到了预期目的,收到了良好效果,为下一步汾阳农业发展起到了积极促进作用。
9、良种场房租收入230000元,主要依据租赁合同,用途单位经费,项目资金来源财政拨款,绩效目标:提高良种场使用效益,增加收入。
10、农作物品种区域站试验经费110000元,主要依据:汾农委函发【2012】2号关于市农作物良种场农作物品种区域试验站试验经费列入财政预算的请示,用途:用于农作物区域试验站农业生产资料、农家肥、化肥、农药、种子、浇地用水、秸杆还田、深耕、两次旋耕、机械化作业、收获运输、试验人工整地、起堰、打畦、点播、间苗、定苗、两次中耕、两次除草、两次浇地、病虫害防治、玉米去皮、晾晒、室内考种、安装滴灌、改造管灌、水泵维修、防护围栏维修等。测算标准: 2012年以来我市财政每年给农作物区域试验站试验预算经费11万元左右。项目资金来源:经费拨款,经济效益及社会效果:汾阳市农作物区域试验站多年来承担着全市农作物新品种引进、试验、示范工作,每年参试各类农作物新品种500多个。绩效目标为全市农业生产增产增收提供优良品种。
11、汾阳市农村人居环境整治奖补费用2252710元,主要依据汾人居发【2018】2号汾阳市城乡人居环境整治工作领导小组办公室《汾阳市城乡人居环境整治工作百日攻坚行动奖惩办法》,用途用于环境整治工作,测算标准5元/人,测算过程332542人及考核评比奖励,项目资金来源财政拨款,经济效益及社会效果加快卫生清理进度改变群众卫生意识。绩效目标为改善人居环境。
12、2018支出进度奖10000元,主要依据财政排名,用途单位运行经费,测算标准10000元/次,测算过程无,项目资金来源财政拨款,经济效益及社会效果及时拨付项目资金。绩效目标为加快支出进度。
13、粮食补贴工作经费100000元,用途区域站工作经费,项目资金来源财政拨款,绩效目标:每站由于工作性质需经常深入乡村、农户、田间地头,同时还承担着农产品质量安全监管的职责,工作人员不断深入田间地头去采样、化验;病虫害调查、测土配方施肥取样等许多常规及突发性工作任务落实,为确保以上工作正常开展申请工作经费10万元。
六、2019年“三公”经费预算编制情况
2019年,我单位将继续执行中央“八项”规定,坚持厉行节约,减少行政运行成本,“三公”经费支出预算75000元。比2018年实际支出数减少23000元。
1、公务用车维护及购置费75000元,比上年实际支出减少23000元,减少原因是:预算安排减少。
2、公务接待费无,与上年一致。
3、因公出国(境)费无,与上年一致。
七、2019年政府采购预算情况
2019年政府采购预算物化补贴、电脑、打印机、复印机等4402721元。
八、2019年政府购买服务预算情况
我单位无政府购买服务。
九、2019-2021三年规划收支情况
2019-2021年我单位三年规划收支情况如下:
2019年工资福利收支10975208元,商品服务收支615030元,项目支出12632184元。
2020年工资福利收支11065208元,商品服务收支655030元,项目支出12682184元。
2020年工资福利收支11155208元,商品服务收支695030元,项目支出12732184元。
十、国有资产占用情况
我单位固定资产总计6319853.65元,其中:房屋建筑物1969831.06元,车辆867116.05元,其他资产3482906.54元。
十一、专业性较强的名词解释
农业技术推广是通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等,把应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科技成果和实用技术普及应用于农业生产的产前、产中、产后全过程的活动。
农业补贴是指一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具,是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。WTO框架下的农业补贴是指针对于国内农业生产及农产品的综合支持。
上年结转:指以前年度尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用。
汾阳市农业委员会
2019年3月20日
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