一、全市城市发展情况

（一）城镇化率稳步提升，城乡融合发展更契合

城镇化是现代化的必由之路，对于破解城乡二元结构、推进城乡融合发展实现高质量发展意义重大。2022年全市常住人口40.65万人，其中：城镇常住人口21.27万人，比2021年增加了0.26万人，常住人口城镇化率52.3%，比2021年提高了0.6个百分点，

（二）产业结构仍需优化，城市经济规模扩大

2022年全市GDP累计完成264.70亿元，比去年同期增加21.49亿元，同比增长7.8%，全市经济呈现出整体向上的发展态势。2022年人均GDP完成65123元，同比增长8.0%。三次产业结构仍需优化，第二产业仍占主导地位，分产业看，2022年全市第一产业增加值完成10.25亿元，同比增长6.6%；第二产业增加值完成158.85亿元，同比增长10.0%；第三产业增加值完成95.61亿元，同比增长5.0%，三次产业构成比例为3.9%:60.0%:36.1%，分别拉动经济增长0.3、5.4、2.1个百分点。

1.财政收支、金融稳健发展。2022年全市财政总收入完成112.72亿元，同比增长5.9%。

全市全年一般预算收入完成27.32亿元，同比下降3.0%，其中：税收收入完成22.76亿元，同比增长25.1%，占一般预算收入的83.3%。

2022年全市一般预算支出执行47.70亿元，同比增长50.3%，其中：民生支出占到一般公共预算支出将近七成，民生支出中社会保障和就业支出6.61亿元，同比增长5.5%；住房保障支出3.36亿元，同比增长210.3%。

金融支撑实体经济作用凸显。截止2022年12月末，全市金融机构人民币存款余额553.63亿元，同比增长27.6%。人民币贷款余额181.52亿元，同比增长14.6%，存贷比为0.328。

2.工业新旧动能加速转换。2022年在汾酒的带动下，汾阳转型发展态势强劲，继续做优做强白酒产业，大力做强汾酒、竹叶青两大品牌，规模以上白酒产量完成16.64万千升，规上白酒业增加值同比增长24.4%，占到规上工业增加值的85.7%；坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，开展延链补链强链专项行动，提升传统产业现代化水平。树牢“减量化-再利用-资源化”的循环发展理念， 推进煤炭洗选、焦化、化工产品精深加工，加强废水、废气、废渣、废热回收利用，支持五麟年产174万吨焦化升级改造、东辉年产128万吨捣固焦化技改等项目，促进资源转化增值。2022年在能耗“双控”约束趋紧、限制“两高”行业盲目扩张的背景下，2022年全市单位GDP能耗同比下降18.0%。

3.服务业提质增效。近年来，全市大力发展新型现代服务业，生产性服务业逐渐迈向专业化，生活性服务业不断向高品质延伸，优质高效的服务业助推产业改造升级，提升百姓生活品质。2022年全市服务业增加值完成95.61亿元，同比增长5.0%。

（三）城市基础设施日渐巩固，城市品质不断提升

城市建成区面积17.6平方公里，绿化覆盖面积773.57公顷，绿化覆盖率达44.0%；绿地面积688.41公顷，绿地率达39.1%；建成区公园绿地面积132.13公顷。

1.交通设施巩固提升，出行方式更为便捷。近年来，全市高度重视公路项目建设，“经济动脉”愈显活力。2022年年末境内公路总里程为1128.98公里，其中高速公路里程50.54公里，实有公共汽（电）车营运车辆110辆，实有巡游出租汽车运营车辆数500辆。

2.邮电事业蓬勃发展，通讯水平质效同升。近年来，全市将邮政业发展纳入城市总体规划，现代物流、快递等行业有序开展。2022年，全市邮政业务行业收入完成2508.64万元。全市新建5G基站131个，为城市的发展提供强有力保障。2022年末移动电话年末用户数为46.69万户，同比增长11.1%；宽带用户数为12.95万户，同比增长26.4%。

3.市政建设全覆盖。2022年着力消除重点公共场所和旅游景点盲点，推动城市更新、动态清零C、D级危房，系统维护老旧管网20余公里，推动城市水热气电等公用设施和雨污水汽管网一体化改造，实施新建街道的绿化、亮化、美化全方位建设。推动汾石高速主体完工，开工国道307汾阳至晋陕界改线工程，启动永和大街东、西延和辰北路北延等总投资26亿元的14条道路建设，加快总投资4204万元的东营街拓宽、吉祥街道排等工程，投入9.61亿元实施汾酒大道、杏师线和北南线提质改造，打通“断头路”，实现大循环。

（四）社会保障体系不断健全，城市幸福感不断增强

就业质量持续提升。2022年深化市校合作，与省内外高校签订合作协议35项、建成基地58个，特聘“汾州顾问”“汾州人才”50名，引进14名博士来我市挂职。新增城镇就业人口4400人，农村劳动力转移就业新增3544人。

社会保险覆盖面扩大。2022年末全市城镇职工基本养老保险参保人数7.37万人，比去年增加0.51万人；城乡居民基本养老保险参保人数21.25万人，减少0.09万人；参加基本医疗保险人数38.46万人，增加0.56万人，其中城镇职工基本医疗保险参保人数5.85万人，增加0.32万人，城乡居民基本医疗保险参保人数32.61万人，增加0.24万人；失业保险参保人数4.18万人，增加0.4万人；工伤保险参保人数4.29万人，减少0.29万人。

2022年年末全市共有1630人享受城市居民最低生活保障，发放城市最低保障资金1331万元；11188人享受农村居民最低生活保障，发放农村居民最低保障资金5252.54万元；1770人纳入农村五保供养。

城乡居民收入稳步增长。2022年全市城镇居民人均可支配收入31245元，同比增长6.5%。全年全市农村居民人均可支配收入18747元，同比增长5.2%。

（五）各项社会事业欣欣向荣，城市发展基础全面夯实

教育事业优化发展。2022年撤并中小学校23所，整体搬迁汾阳二中，启用青少年活动中心，选优配齐城区中小学校长，招聘、回引、交流教师258人。加强职业技能培训，新增技能人才7861人，从业人员持证率达31.5%。截止2022年末全市普通高等学校数1所，拥有专任教师数560人，普通本专科在校学生数9572人；普通中学学校数28所，拥有专任教师1990人，在校学生数2.21万人；普通小学学校数33所，拥有专任教师1921人，在校学生数2.99万人；幼儿园数99所，拥有专任教师910人，在园幼儿数1.47万人。

医疗水平不断提升。2022年末全市共有医疗卫生机构487个，比2021年增加14个，同比增长3.0%，其中医院18个（含汾阳医院），妇幼保健院1个。卫生技术人员3469人，比2021年增加78人，同比增长2.3%，其中执业医师和执业助理医师1390人，注册护士1558人。

2022年医疗卫生机构床位数2778张，其中医院床位数2277张。

公共服务不断巩固。2022年全市积极完善公共文化体系，稳步做好“全国公共图书馆评估”工作，积极推进智慧图书馆工程。2022年末全市共有艺术表演团体2个，博物馆1个，共有公共图书馆1个，图书总藏量27.29万册，同比增长0.8%；文化馆1个。全年全市体育彩票销售额4889万元。

（六）环境整治取得新进展，城市面貌持续改善

环境空气质量综合指数成功退出全省后十，河流出境断面稳定达到三类水质标准，环境质量改善攻坚战取得成效，为城镇化持续发展提供了空间和资源，真正让绿色资源成为绿色财源、让绿色成为汾阳发展的底色。2022年全年二级以上天数228天，比2021年增加了12天，增长5.6%。细颗粒物（PM2.5）年平均浓度为46微克/立方米。

二、城市发展中存在的问题

（一）城镇化发展质量仍不高

城镇化水平还不高。新型城镇化是扩大内需、调整产业结构的重要驱动力，是统筹城乡发展的有效途径。城镇化水平是区域经济发展程度的重要标志。2022年汾阳市城镇化率为52.3%，汾阳市作为平川县之一，城镇化水平仍低于兄弟县孝义市（71.7%）19.4个百分点，低于兄弟县交城县（57.2%）4.9个百分点，低于全吕梁市平均水平（54.9%）2.6个百分点，低于山西省平均水平（64.0%）11.7个百分点，不难看出，城镇化仍有发展空间。

（二）城市基础设施仍需巩固

城市基础设施水平反映的是城市的服务能力，是城市自我发展、不断升级的基础，同时也是城市发展的具体表现，直接代表了城市的形象。近年来我市基础设施建设取得了明显成效，但仍需要加强。2022年基础设施投资完成3.14亿元，同比下降25.3%。且固定资产投资降幅明显，2022年全市固定资产投资累计完成47.82亿元，同比下降8.7%。其中：房地产开发投资完成16.37亿元，同比下降18.3%，占全市固定资产投资比重34.2%。基础设施投资减少将影响投资环境改善及经济社会发展的生产、生活质量。

（三）城市消费模式仍需优化升级

城市商业综合体作为商贸领域新业态新模式的典型代表，其最大优势在于集消费、服务、文娱为一体的综合性和现代性。然而，目前我市尚无一个这样的商业综合体，随着交通网络的发达，周末、假期人们会奔向周边孝义市、太原市等地，一定程度上导致了消费外流，所以不断引进商业综合体，这是我们下一步努力的空间。  

三、加快城市发展的建议

（一）优化产业布局，增强人口吸纳能力

城镇化建设要以产业为支撑，只有产业才能带动就业。产业布局的优化促进了经济的发展，进一步带动了人口的集聚。优化产业布局，要突出产业特色，聚力主导产业，推动全市经济高质量发展。全力支持传统优势产业，依托要素资源优势，实现现代煤化工升级。“双碳”目标下加快新能源产业发展，加大对新能源核心技术的投入力度。抓好战略性新兴产业和高科技行业培育，推进产业转型发展，做大做强战略性新兴产业。创造环境提升第三产业，增加就业吸纳力。加快生产性服务业结构升级，发挥生活性服务业就业支撑，吸纳社会就业人口。通过优化产业布局，提升产业结构，增强人口集聚效应。 

（二）聚焦城市建设，打造高品质生活空间

要坚持高点谋划，紧盯国家政策导向和城市发展需求，谋深储备一批适度超前的大项目、好项目；要强化目标导向，聚焦重点骨干项目，全力攻坚难点卡点，精心打造亮点项目。

要建设高品质现代化新型城市，需要坚持以人民为中心，打造宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文的新型城市。要按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排城市建设、产业发展、生态润养、基础设施和公共服务。要不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理现代化，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，精准高效满足群众需求。

（三）平衡城市供需，创新消费新模式

相关部门要依据当地实际，运用整体思维和战略眼光，科学合理规划改造，积极招商引资，利用好地理特性和区位优势，整合各方资源，持续优化市场准入环境。例如，综合分析区域人口、消费能力、设施条件、辐射范围等具体情况，科学制定城市商业综合体的建设和发展规划，积极打造便利的基础设施条件，通过兼并、重组，理顺产权关系，有效推动我市城市商业综合体的建设。同时推出优惠政策加大品牌招商力度，提升自身的核心竞争力，吸引一批国际国内知名品牌和新兴势力的总店和代理商入驻我市，强化行业和品牌间的交流，提高整体经营管理水平,多方合力共同形成社会服务平台。