——2015年6月25日在汾阳市第五届人民代表大会第五次会议上

市长    李玉林

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

关于2014年工作回顾

     2014年，面对严峻复杂的经济形势，各种困难和挑战相互交织，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻中央和省、吕梁市的决策部署，紧紧围绕“实力汾阳、魅力汾阳、活力汾阳”建设的总体要求，直面困难，努力工作，积极进取。全年地区生产总值完成91.3亿元，下降12.3%；规模以上工业增加值完成42.5亿元，下降30%；公共财政预算收入完成7.38亿元，下降18%；固定资产投资完成64.03亿元，增长20.75%;社会消费品零售总额完成53.7亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入完成18730元，增长7.5%;农民人均纯收入完成10863元，增长8.7%。

——重点项目进展顺利。项目储备、签约、开工、投资、投产5项指标全部超额完成任务，全市20个省市重点项目进展顺利，项目手续办理率均达85%以上，为历年最好水平。杏花村酒业集中发展区22个项目已开工14个，累计完成投资104.2亿元，“山西省白酒产品质量监督检验中心”获批筹建。三泉园区昊阳、北阳等4个项目投产，国峰煤电项目1号机组已实现首次并网发电，目前正在进行网上试验。阳城商贸物流经济开发区11个项目开工,万泰商城、鑫晟汽贸等4个项目已试运营。垃圾焚烧发电厂和中节能光伏农业科技大棚电站项目投产，10万千瓦风电项目取得省发改委路条，贾家庄景区成功申报4A景区，峪道河龙泉集团旅游休闲度假区等项目投入运营。

——三农工作成效显著。全年粮食总产达到2.3亿公斤，实现六连增。“8+2”农业产业化快速推进，新发展核桃经济林5万亩，我市被命名为“出口核桃质量安全示范区”。食用菌、绿色谷子等特色产业实现产值1.29亿元，龙头企业实现销售收入25亿元。新发展10个肉羊养殖基地，完成中低产田改造4万亩，建设滴灌示范园区2个。130人的移民工程主体完工，编制完成全市农村人居环境改善工作纲要和21个“一村一品”专业村实施方案，为1万余人进行了扶贫开发建档立卡。新发展农民专业合作社105个，家庭承包耕地流转2976亩，全市流转总面积达2.96万亩。

——城乡建设扎实推进。城市总体规划获省政府批准，杏花村镇总规已经省住建厅批准，城区控规已编制完成20平方公里、评审通过14平方公里，城区八大专项规划、排水防涝综合规划编制完成，阳城商贸物流经济开发区总规、控规具备评审条件。城中村改造有序推进，西关、北门、北关园、籽城坊等村已完成入户调查摸底。西北环道路建成通车，英雄南路顺利打通，东湖路改造等5项道排工程完工，汾孝大道续建基本完工，火车站道路除下穿夏汾高速部分外，路基、管网已就绪。天然气管网基本覆盖城区主干街区，城区集中供热面积新增95万平方米，达425万平方米。杏花新区7条路网工程已经完成，污水处理厂一期工程完工，幼儿园、小学完成前期准备工作，杏花村水库可研已编制完成，并通过省水利厅评审。阳城商贸物流经济开发区起步区一期道路等配套基础设施、杏花新区7条防洪渠系、禹门河二期扫尾等11项重点水利工程基本完成。

——民生事业不断进步。积极落实就业扶持政策，城镇登记失业率控制在2.88%。被征地农民养老保险工作全面启动，受益群众1.2万人。城乡养老保险、城镇基本医疗保险和失业保险等均超额完成任务。加大农民工工资清欠力度，受理涉及农民工工资案件270件，为2900余名农民工追讨工资4468万元。2638套保障房基本建成，2072户农村困难家庭危房改造工程完工，新建改建10个农村老年人日间照料中心，发放低收入农户冬季取暖用煤12.5万吨。改造升级95所学校，新建改扩建幼儿园5所，启动了市青少年活动中心建设工程，长期租赁房屋办学的高职中搬迁至新校址，普通高考二本B类以上达线1562人，达线率全吕梁第一。市人民医院顺利搬迁并正常运营，医疗卫生服务质量明显提升。农民免费健康体检已完成9万余人，启动了公务员大病医保工作。新建和改造5个乡镇、街道综合文化站，老干部活动中心已开工建设。

——生态环境稳步改善。积极开展省级环保模范城市创建工作和打击环境污染违法犯罪专项行动，全面铺开黄标车、老旧车淘汰工作。全市新增绿化面积9.32万平方米，城区绿化覆盖率和绿地率均提高0.6个百分点。重点实施了青银高速通道绿化、汾平高速沿线绿化、石盘山绿化、杏花村北部山区绿化等工程，全年完成造林2.7万亩。扎实推进乡村清洁工程，配备清扫保洁人员1075名，清运垃圾16万吨，90个村达到示范村庄标准。

——安全稳定全面加强。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，明确职责分工，建立起立体化监管责任体系。开展安全大检查和“十打十治”打非治违专项行动，整改安全隐患3065条，关闭非法企业9户，对冀村等乡镇的34户非法化工企业进行了集中拆除取缔，查处无证开采行为5起，关闭非煤矿山企业4户。积极推进安全乡村和企业安全标准化建设，4个乡镇、202个村、72户企业完成创建工作。完成视频监控系统建设任务，利用该系统侦破盗窃、交通肇事等各类刑事案件143起，占全年侦破案件的20%，极大提高了案件侦破率。积极引深侦查破案“亮剑行动”，破获命案8起、“两抢一盗”和诈骗等案件503起、其它刑事案件690起。通过政府购买公共服务，由保安公司组织60名巡逻员在城区开展24小时不间断巡逻，有效提升群众安全感。

——政府自身建设成效明显。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面贯彻为民、务实、廉要求，切实加强执行力、增强公信力。进一步简政放权，全面清理行政许可项目，优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提升政务服务水平，为企业、居民办理各类事务18991件。加强对重点资金、重点行业、重点项目的审计，查出违规金额5303万元，管理不规范金额9750万元。全年办理人大代表建议51件、政协委员提案173件。查办案件14件，党纪处分25人，政纪处分4人。

各位代表，取得这些成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和各位代表、各位委员监督支持的结果，更是全市人民同心同德、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心支持汾阳发展的社会各界，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去的一年，我们也清醒地看到前进中的困难和挑战。受多种不利因素的影响，一些主要经济指标出现多年未有的负增长；“一酒独大”的产业结构还没有改变，经济仍在低位运行；投资增长乏力，新的经济增长点不多；园区引领能力不强，好项目、大项目不多的老问题没有破解；社会管理创新不够，维护稳定的压力加大；公益事业欠账较多，民生改善任务繁重；财政收支矛盾进一步加剧，对经济发展的撬动作用难以发挥；政府工作存在不足，职能转变亟需加强，特别是对重点工程项目服务意识不强、审批手续迟缓，亲商、安商停留在口头，缺乏快速高效的推进机制；“四风”问题尚未根绝，不作为乱作为、懒政怠政甚至失职渎职现象依然存在。

各位代表，破解这些难题，是我们的职责所在，我们将正视现实，以奋发有为的责任担当，凝聚全市方方面面的智慧和力量，千方百计谋发展、尽心竭力惠民生，稳步推进全市各项事业持续健康发展。在此，我也真诚希望各位代表、各位委员和社会各界人士在新的一年里，多关心、多理解、多支持、多监督政府工作，共同为加快发展、富民强市贡献力量。

关于2015年工作安排

今年，是全面深化改革、全面推进依法治市的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是新常态下推动转型发展的攻坚之年。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，践行“三严三实”，落实“六权治本”，推进“六大发展”，坚持稳中求进的总基调，主动适应新常态，直面新挑战，大力提升市域经济发展质量和效益，积极推进项目提质增效、三农工作、城乡建设、生态建设和民生保障，认真做好“十三五”规划编制工作，谋划好未来发展，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2015年我市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值完成96亿元，增长5%；规模以上工业增加值完成45亿元，增长6%；固定资产投资完成78亿元，增长21.5%；社会消费品零售总额完成58亿元，增长8%；公共财政预算收入完成7亿元，下降5%；城镇居民人均可支配收入完成20228元，增长8%；农民人均纯收入完成11840元，增长9%。节能减排等约束性指标确保完成吕梁市下达任务。

实现上述目标，要重点抓好以下工作：

一、扭住项目建设龙头，不断壮大市域经济实力

项目建设特别是实体经济项目，是加快经济发展的关键。我们要继续围绕经济建设总盘子，以六大园区为载体，用活发展政策，保持发展定力，创新发展手段，想方设法做好经济结构调整这篇大文章。

1.加快项目建设速度，推动经济发展提质增效。今年，我市项目建设要紧扣一个盘子，重点抓好三大园区的项目建设，努力提升园区的综合产业水平。一个总盘子，就是抓好总投资348.77亿元的51个重点项目建设。项目立项、土地、环评、规划手续办理率达到80%，整体项目开工率达到90%，年度投产项目达到35%以上。三大园区，重点是杏花、三泉、阳城三个园区。杏花酒业集中发展区要抓住君卓资本投资公司注资中汾的有利时机，全力促成资产整合，实现企业正常运转；汾酒集团保健酒、华樽改扩建、经销商总部基地项目基本建成投产，酿酒博物馆、芦清王保健酒、古杏花村、中汾凯悦核桃乳加工项目全面开工建设；积极与文水国金电力公司合作，解决酒业集中发展区的供热问题。三泉焦化工业园区要加快国峰2×300MW煤矸石综合利用发电项目建设，确保9月底全部投产；积极协助金桃园、昊阳、北阳等企业完善二期工程，争取早日投产达效。阳城商贸物流经济开发区要围绕建成项目正常运营，盘活现有资产，实现投产达效，万泰商城于10月实现全面试营业。开工建设山西华电汾阳风电、国化加气站项目。

2.大力发展第三产业，积极培育新的经济增长点。旅游产业，要加快推进文湖文化园、杏花古村项目建设，依托汾府文化、白酒文化和优质旅游资源，打响特色文化旅游品牌，开发以汾酒工业旅游、峪道河自然风情游、贾家庄红色文化游、文湖寻根游为一体的汾州一日游路线。传统商贸业，要加大商贸物流、连锁批发、集贸市场等领域的企业培育力度，打造一批商贸服务业领军企业。围绕养老、家政、信息、住房、教育等领域，推进服务消费市场建设，激发消费活力，培育新的消费增长点。抓住汾酒荣获巴拿马万国博览会甲等大奖章100周年的契机，引导和帮助白酒企业加强营销队伍建设，扩大市场占有率，力争让名优白酒产品走出国门。电子商务，要抓住“互联网+”发展战略机遇，依托我市特色农产品和白酒等优势产品，培育一批电子商务示范企业，焕发商贸业发展内动力。

    3.加大招商引资力度，努力引进一批大项目、好项目。继续开展“以商招商、以企引企、借产业优势、引企业进驻”的招商活动，力争在引进特大型企业上实现零的突破。以“六大园区”为平台，加强重大招商项目跟踪服务，扎实抓好签约项目的履约落实，支持园区围绕产业优势，吸引更多创新型、科技型企业落户园区，快速提升园区产业素质。抓住省政府在北京、广东、湖北和上海组织四场招商活动的机会，积极与客商进行点对点对接，选择性承接东部沿海产业的转移。依托橡胶、机械、网架、文化、旅游等产业，扶持现有企业壮大规模、提升水平，引进和上马一批新项目、好项目。用足用活现行土地政策，做好城乡建设用地增减挂钩，大力清理闲置土地，争取更多的用地指标。

    4.扶持小微企业发展，激发全民创业的巨大活力。要坚持“小项目铺天盖地”的思路，积极想办法调动社会的创业活力，完善税收优惠、担保贷款等扶持创业的优惠政策，深入开展全民创业活动，多形式、多渠道发展小微企业和个体工商企业，激发社会拥抱“创时代”，让更多的人“有活干、有钱挣”。继续改进工作作风，深入企业做好政策咨询、创业指导、法律援助、信息发布和融资五项服务工作，大力推进中小企业成长工程，做好微升小、小升规、规升“小巨人”的成长培育工作。认真落实国家、省、市扶持中小企业发展的政策，积极争取针对中小企业的项目支持，帮助企业逐步发展壮大。完善服务体系，支持和鼓励建立社会服务机构，进一步完善企业服务功能。

    5．落实扶持企业政策，全力保障企业正常生产。突出抓好省政府减轻负担60条”和我市出台的相关政策，年内减轻企业负担2000万元。认真落实市级领导包联重点企业责任制，紧盯企业当前的迫切困难，主动联系上级单位，组织协调市级部门，真正为企业解决实际问题。抓好重点工程投资统计入库及推进工作，着力提高经济运行分析监测水平和预判预警能力，引导企业优化内部管理、树立创新发展理念，实施品牌战略，建立健全现代企业管理制度，努力打造经济竞争新优势。紧紧抓住全省金融振兴的有利时机，完善银企合作平台，引导金融机构加大投融资体制改革，创新支持地方经济发展的模式。鼓励引导企业进行资本运作，通过上市发行股票、托管经营、收购兼并、风险投资等渠道，改善企业资本结构，完善现代市场体系，拓宽投融资渠道，促进经济转型升级，年内积极创造条件扶持汾州裕源、山宝食用菌加快上市步伐。

    6.扎实做好项目服务，努力营造优质的发展环境。继续坚持领导联系项目制度，积极督促手续办理，完成投资任务，统筹协调推进，指导检查进度，定期组织有关部门赴项目现场办公，及时解决存在的问题，定期分析研究投资完成情况，促进包联项目顺利推进。继续坚持项目建设月调度、月考核、月排名、月报告制度，每月召开全市重点工程调度会，研究解决推进工作中存在的重大问题。市政府常务会议每月听取一次市重点工程领导组和责任单位的工作汇报。建立重点工程信息管理系统，构建统一的信息平台，及时掌握项目进展信息，提升管理水平和服务项目能力。进一步深化行政审批制度改革，简化审批流程、审批环节，缩减审批时限，依法合规加快项目前期手续审批，确保投资环境明显优化。对于重点工程建设项目推进过程中遇到的重大事项，实行24小时直通车制度，有关部门在接报后24小时内必须提出处理意见。对于市重点工程领导组议定的重大事项，实行挂牌督办制度，督办对象按照责任单位、责任领导、责任人、解决办法、解决时限“五到位”的要求落实议定重大事项。

二、夯实三农工作基础，稳步增加农民收入

我市是农业大市，发展农业具有得天独厚的优势。我们必须把“三农”工作作为重中之重，紧紧围绕农业增效、农民增收这一核心，大力发展现代农业、特色农业和优势农业。

      1.促进农业增产增效。粮食总产稳定在2亿公斤以上，肉、蛋、奶产量分别达到3.25万吨、2.15万吨和1.30万吨。继续实施好农业科技示范展示工程，建立谷子、高粱、玉米和花生四大示范基地，促进新品种新技术推广。全面提高耕地综合生产能力，改造中低产田3万亩，实施机耕50万亩、机播48万亩、机收30万亩和秸秆还田30万亩，应用测土配方施肥30万亩，实现机械化保护性耕作基本覆盖。普训农民2万人次以上，培训新型职业农民400人以上，提高农民科学种植和产业致富能力。

      2.大力推进农业产业化。抓好核桃“2255”工程，即：涉林乡镇组建两支以上经济林综合管理专业队伍，两年内新发展高接换优示范村2个，建成核桃林综合管理面积5万亩，完善提升石庄镇阳泉村片区等5个低产林改造管理示范基地。完成食用菌菌棒100万棒，建设7000亩绿色谷子优生区域和2万亩林下大豆示范基地，推广设施蔬菜新品种和综合高产栽培技术1000亩，争取发展芦笋2000亩，建成高标准千亩核心示范园1个。完成2500只优质湖羊引进和1200头黄牛改良工作。继续支持裕源、山宝食用菌等国家级农业产业化龙头企业发展壮大，积极创建芦笋加工、肉羊屠宰加工等龙头企业，全市农业产业化龙头企业争取发展到45家，年销售收入达到20亿元。

      3.加强农业基础设施建设。采取“整流域推进、分年度实施”的办法，从今年起，利用六年时间实施好水土流失治理工程，力争每年治理面积达到5平方公里。今年重点编制完成《小流域发展规划》，铺开2条以上小流域水土流失综合治理和产业开发试点。实施2014年小型农建重点县项目和2015年小型农田水利高效节水重点县建设项目，建设2.05万亩高效节水灌溉工程，新增和改善灌溉面积2.45万亩；争取杏花村水库、花枝水库立项并开工建设；完成禹门河下游段治理工程、峪道河治理工程和文峪河永田渠石家庄至文侯段恢复工程，受益灌溉面积1万亩。完成太中银弃水利用、演武闸和南马庄水库除险加固工程，实施8处人畜饮水安全工程，解决1万人饮水安全问题。

      4.全面深化农村综合改革。一是开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在去年确权登记试点的基础上，今年完成村数达到50%，完成面积达到37.73万亩。2016年对所剩村全面开展确权登记颁证工作，确保2017年全面完成任务。加快推进农村集体建设用地、宅基地使用权的确权颁证工作。二是开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作。依法依规集中对农村集体“三资”管理制度不落实、利用职务便利侵占国家惠农资金、贪占挪用集体资金、侵占集体资产、债权债务不实、侵害集体收益、违规违法处置集体资源、村干部存在的“四风”等8大类问题进行清理整治,年底整改完毕，切实规范农村集体“三资”管理体系和行为。三是构建新型农业经营体系。积极发展土地适度规模经营，培育农业新型经营主体，今年新增农民专业合作社50个，省级示范社4个，吕梁市级示范社5个，汾阳市级示范社10个。积极开展家庭农场的认定、上报和发证工作。四是健全完善农业服务体系，按照“覆盖全程、综合配套、便捷高效”的要求，重点支持基层农技推广、农畜产品质量安全监管、动植物疫病防控、市场信息、基层水利等公益性服务体系建设。五是积极发展农业保险。继续实施玉米产业保险，探索扩大农业保险范围，努力提高农业风险保障水平。六是不断深化水利、林业、供销社等改革，加快推进农村金融体制改革。

       5.着力改善农村人居环境。抓好县乡公路升级改造、农村幼儿园改扩建、农村广播电视户户通等工程建设，建设10个农村老年人日间照料中心。完成农村困难家庭危房改造和易地移民搬迁年度任务，积极争取采煤沉陷区治理和地质灾害防治项目。大力开展爱国卫生运动，实施好城乡环境整治百日攻坚活动和乡村清洁工程，牢固树立长期坚持、全民联动意识，重点在“去脏、治乱、改差、通堵、防污”五个方面实施集中整治，做到卫生全日保洁、垃圾日产日清、市容环境整洁、基础设施完善、交通安全通畅，力争通过100天的集中整治，树立30个样板村，年底达到省级卫生村标准。铺开栗家庄、田村、建昌的污水管网治理项目，抓好农村畜禽粪污治理和病死动物无害化处理工作。建设省级美丽宜居示范村1个，吕梁市级示范村1个，县级示范村1个。

        三、持续推进基础设施建设，不断改善城乡面貌

继续坚持依法合规、量力而行、有序建设、稳步推进的工作思路，把有限的资金用在刀刃上，积小成大、积水成河，力争通过几年的不懈努力，实现城乡面貌大改变。

        1.严格执行城市规划。坚持规划先行的原则，让产业布局和城镇建设跟着规划走，按照“五规合一”的原则，分步完成各项控规、专业规划和园区、乡镇分区域规划。制定地方性规划管理技术规定，结合地域特色、本土文化编制中心城市设计、历史文化名城保护规划和中心城区片区控规，实现全覆盖。完成杏花村镇和阳城商贸物流经济开发区控制性详细规划，做到城镇建设与产业发展、土地利用、生态环保等规划有机衔接。要坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，切实维护规划的严肃性和权威性。今年，所有项目必须依法、依规建设，严格按照规划执行。对于手续不全、非法占地、违法建设、违规转包的项目，一律不准开工建设。

        2.抓好城建重点项目建设。棚户区改造，今年重点推进英雄南路、鼓楼东街、文峰东街、营盘街、集贤街、东营街、南薰北路东坛巷、籽城坊8处改造工程；对列入计划的新建街旧教师宿舍、省运公司二宿舍、荣盛路、文峰街西段、天平街局部、红旗街南侧等11处改造工程，做好前期准备工作；同时，积极争取上级城中村改造和棚户区改造的政策、资金支持，围绕城市基础设施建设，尽快组织准备10个左右的PPP项目，并向外推介，吸引社会资本参与城市建设，缓解城市建设资金不足的压力。旧城改造，要选择1-2个成熟片区，积极探索政府规划引导、配套基础设施，街道社区组织协调，居民自愿参与、自主修缮的旧城改造新路子。供热工程，要以扩容提质、改善空气质量和生活条件为重点，依托国峰电厂热电联产项目，组织专门班子，全力推进供热管网工程，提高集中供热覆盖率。道路管网工程，重点抓好改造破旧路、畅通微循环等工程，利用社会资本更新道路交通护栏，逐步改善城市道路交通环境。加快城市污水管网改造，新铺开迎新街、董寺河两岸雨污管网等11项管网工程，计划新增污水管网约20公里。完成城市地下管线普查工作，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。

        3.加快重点基础设施建设。火车站道路下穿青银高速工程6月底要封闭施工、年内建成通车，307国道杏花段改线工程争取立项。抓好县乡公路升级改造和养护，完成韩石线、北南线、庄李线33公里的文明路建设，完成仁西线、杏师线42公里的安保工程和9条村通水泥路提质工程。切实加强城市消防基础设施建设，按照规定标准,在城市道路新建改建中同步增补公共消火栓,确保消防基础设施与城市建设同步规划、同步建设。实施低压线路及配电台区改造项目，改造城关、指挥街等30个台区，新建、改造10千伏线路9千米、低压线路49.2千米。

4.推进城市管理精细化。要从设计、绿化、美化、净化、交通、管线等六方面完善制度、创新机制，推进城区管理精细化。同时，严格规范房地产市场管理，建立房地产市场准入和清出机制，引导企业依法依规从事房地产开发经营。

城市是我们的精神家园和发展载体，出行方便、绿色环保、生态宜居是我们永恒的追求和目标，需要我们长期坚持规划先行、建管并重的思路，凝聚方方面面的力量和才智，共同建设美好家园。

        四、积极推进民生建设，统筹发展各项社会事业

        民生是我们工作的根本，我们将坚持补短板、兜底线、完善机制和强化保障的基本方针,着力增加公共产品有效供给,实现发展成果更多、更公平地惠及全市人民。

        1.提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，抓好高校毕业生、下岗职工、困难家庭等重点群体就业工作。加大劳动执法监察力度，规范用工行为，严惩用工单位恶意欠薪。落实好社保补贴、公益性岗位、免费培训、创业培训等优惠政策，为下岗职工和农村劳动力搞好服务。实施统一的城乡居民基本养老保险制度，拓宽筹资渠道、完善支付政策、健全服务网络、提高管理水平。继续抓好养老、医疗、工伤、失业、生育保险和被征地农民基本养老保障工作，强化措施，确保目标任务完成。

        2.加快教育均衡发展。加快发展学前教育，建设6所幼儿园，铺开青少年活动中心建设工程。禹门河小学、幼儿园今年秋季要投入使用。大力推进义务教育均衡发展，投资5000万元实施“全面改薄”计划，完成薄弱学校改造和标准化建设任务，改善办学条件，提升办学水平，通过国家义务教育发展基本均衡市验收。优化整合职教资源，整体提升我市职业教育办学水平。加强校长教师队伍建设与管理，完善教师补充和招录机制，继续做好与广东中山市教育交流合作，加大校长教师交流力度，努力建设高素质教师队伍。大力支持省地驻汾院校发展，汾阳学院新校区建设要加快前期准备工作，确保9月份开工。

        3.加强医疗体系建设。推进公立医院综合改革，完善公立医院药品采购、日常监管机制，优化医疗服务流程。完善新农合补偿制度，加快推进支付方式改革，简化住院、门诊补偿程序。启动市中医院二期工程，实现中医院搬迁。推进2个社区卫生服务中心、2个乡镇卫生院及7个乡镇卫生院周转宿舍项目审批，确保顺利开工。重视卫生队伍建设，逐步扭转我市医疗单位医务人员短缺、资源薄弱等短板。加强食品药品监管，健全食品药品监管网络，全力推进电子监管综合业务集成管理平台建设。稳定低生育水平，统筹解决人口问题，人口自然增长率控制到6.5‰。

        4.扎实解决民生事项。认真搞好聚焦民生、服务群众主题实践活动，强化责任，加强监督，扎实落实好活动期间梳理出的65项民生政策，按照规定时间解决排查走访中整理出的81项民生问题。同时，以我市确定的28项民生事项为重点，列出民生事项清单和服务项目清单，形成制度化安排、系统化解决、项目化管理的解决民生问题长效工作机制，确保活动取得实实在在的成效，真正把好事办好、办实。

        5.推进各项社会事业。大力发展文化事业，建立村通广播电视、农家书屋和村级文化活动场所的长效管理机制，推进公共文化服务标准化、均等化。要激活厚重的文化积淀，积极开展传统文化教育、文明市民教育等活动，增加“活力汾阳·百姓大舞台”活动频次和场次，丰富群众文化生活，提升市民文明素质。抓好市域非遗调查、建档、抢救、申报等工作，开展非遗展演、展览宣传和传承活动。修订文化产业发展规划，推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，推动杏花酒文化园、贾家庄文化创意园、文湖文化园建设，带动全市文化产业发展。做好新形势下的档案工作，创建省级社会主义新农村建设档案工作示范市。统筹推进统计、史志、地震、宗教、外事、人防、体育、残联、老龄等工作。

五、坚持绿色发展理念，促进生态环境持续好转

加快绿色发展、实现经济与环境和谐，是生态文明建设的关键。我们要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，培育绿色经济、倡导绿色生活、严查环境污染，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的发展格局。

1.加强绿化建设管理。实施好以石盘山、杏花村酒业集中发展区北部边山丘陵区等为主的荒山绿化二期工程，铺开以凤凰生态庄园建设为主的峪道河镇开垣庄荒山绿化工程；实施欧投银行生态恢复工程，2015年完成造林1万亩，四年内完成生态造林5万亩；以三北五期工程为载体，在汾平引线、宏郭线、韩石线、汾向线等重点通道两侧，按照“一路两侧四行树”的标准进行植树造林和通道绿化；全面完成常规营造林任务，提升全市绿化水平，推进生态文明建设。强化森林防火工作，加大涉林案件的查处力度，确保森林资源和生态安全。

2.做好节能控污减排。以创建省级环保模范城为契机，继续开展环保大检查活动，严厉打击环境污染违法犯罪行为，认真落实“净空、净水、减排”三大绿色攻坚任务。抓好大气污染防治，提高区域水环境保护工作，完成主要污染物减排任务。实施环境保护综合整治，提升环境监管能力，实现面源污染得到有效控制，土小企业全部取缔，重点企业污染物超标排放得到规范整改，环境违法建设和违法生产项目得到整治。加强水环境保护、畜禽养殖业污染防治及农村环境综合治理工作，持续开展环境治理、整治违法排污企业等专项行动，不断提升我市环境质量水平。创新节能管理手段，积极开展单位地区生产总值能耗和能源消费总量“双控”工作，加强重点用能单位节能监管，抓好建筑、交通、公共机构、商业和农业节能，大力实施绿色建筑行动，鼓励应用绿色建材，加强既有建筑供热计量及节能改造，完善节能统计监测体系，严格固定资产投资项目的节能评估审查，完成低效电机淘汰1240千瓦。

六、抓好安全稳定工作，切实维护社会安定和谐

坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，以保持安定有序、提高群众安全感为目标，切实加强安全生产监管、矛盾纠纷化解、社会治安综合治理等工作。

1.守住安全生产底线。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，按照“三个决不能过高估计”的基本判断，将企业安全管理责任和部门安全监管责任进一步细化到岗、责任到人。扎实开展好安全生产大检查，围绕矿山开采、成品油市场、白酒生产、消防安全、道路交通、危险化学品等重点领域，深入推进打非治违和各类专项整治行动，保持对安全生产非法违法行为的高压态势，确保不发生大的安全生产事故。继续推进安全生产基础建设，全面推进安全生产综合监管工作，建立隐患排查信息系统，深入推进“安全保障型乡村和企业”创建及安全生产标准化建设活动，把安全生产标准化建设抓好抓实、抓出成效。加大矿业秩序整顿力度，实现关口前移、重心下移、多措并举、重典治矿、铁腕治矿，进一步巩固提升整顿成果。加强地质灾害隐患点的预防、监测工作，实施地质灾害治理搬迁130户。做好土地巡查、卫片执法等工作，对发现的违法用地、违法建设、违法开采矿产资源行为依法查处并全面整改。

2.保障社会秩序稳定。按照“控新治旧”的要求，落实信访工作责任，运用法治思维推进信访工作，完善重大事项、重点工程、重大决策社会稳定风险评估制度，切实发挥领导干部定期接访制度的作用，规范信访事项办理程序，及时就地解决群众合理诉求，依法维护信访秩序。深入开展“信访积案集中化解”专项攻坚活动，到7月底，上级交办积案按期结案率和化解率达到l00%，我市本级交办积案化解率达到80%以上。完善社会治安防控体系，大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化和队伍正规化建设，提升公安机关打防管控效能、实战能力、执法公信力。严厉打击各类违法犯罪活动，保持打黑除恶高压态势，提升人民群众的安全感和满意度，确保社会大局稳定。

七、严格落实“六权治本”，着力推进政府自身建设

新常态下对政府自身建设提出了更新更高的要求。我们将自觉践行“三严三实”，严格按照“六权治本”的总体要求，始终坚持用法治思维、法治理念、法治程序、法治方式来谋划工作、推动发展。

1.依法行政，规范公权力。按照法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止即可为的原则，全面梳理各级各部门所有权责事项，进一步厘清权力边界，明确责任主体，完善制度体系，年底前有序公布各级各部门的权力清单、责任清单。按照“分级授权、分事行权、分岗设权”的要求，实施权力流程再造，编制权力运行流程图和权力运行风险防控图，形成副职分管、正职监管、集体领导、民主决策的权力运行机制，有效化解权力行使中的潜在风险。

        2.阳光履职，彰显公信力。针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度，加强重点领域和关键环节制度、部门制度、岗位制度的建设，并将所有的制度向社会公开，接受群众监督。坚持科学决策，规范调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，完善事前咨询论证、事中监督指导、事后绩效评估的决策制度。建设完善政务大厅和公共资源交易中心“两个平台”，将行政审批事项和公共资源交易全部纳入政务大厅和公共资源交易中心，实现“大厅之外无审批”“中心之外无交易”。同时，广泛运用网络平台、微信平台以及电话热线等多样化的方式推进政府信息公开。

        3.严格监管，强化约束力。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。从严落实政府系统党风廉政建设责任制。严格落实土地招拍挂、工程项目建设招投标、政府采购、资产管理等领域的规章制度，健全完善不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子，突出政府性资金和领导干部履行经济责任情况监督，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过紧日子思想，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费，抓好公车、公务卡和工资改革相关工作。

4.勤政为民，提升执行力。巩固党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育。突出问题导向，抓好整改落实，持续狠刹“四风”，牢固树立勤政为民的理念，大兴解放思想、真抓实干之风，提振信心、提高效能，紧盯重点工程、重大项目、重要工作，强化督查督办和跟踪问效。完善绩效评估考核体系，强化目标考核结果运用。加强干部队伍能力建设，按照“三严三实”的总要求，坚决惩处失职渎职，坚决纠正懒政怠政行为。改进服务，提高效能，切实解决吃拿卡要和门难进、脸难看、事难办等问题，确保令行禁止、政令畅通。

各位代表，圆满完成2015年的工作任务，使命光荣、责任重大。让我们在中共汾阳市委的坚强领导下，以高度的政治自觉、历史的责任担当、坚定的进取精神，奋发有为，履职尽责，勤勉工作，为开创弊革风清、富民强市的新局面而努力奋斗。