——2013年4月9日在汾阳市第五届人民代表大会第三次会议上

代市长  李玉林

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，在中共汾阳市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，着力推动经济社会转型跨越发展，经过全市上下的共同努力，各项工作都取得了新的成绩。

(一)经济运行保持平稳，综合实力明显提升。全市完成地区生产总值115.3亿元，增长3.4%；财政总收入33.57亿元，增长44.18%；一般预算收入7.3亿元，增长29.85%；规模以上工业增加值63.48亿元，增长0.48%；固定资产投资45.76亿元，增长27.37%；社会消费品零售总额42亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入15844元，增长14.15%；农民人均纯收入9001元，增长19.1%；进出口总额2452.89万美元，增长16.7%。

（二）产业结构不断优化，转型发展成效显著。三次产业比例趋于合理。全市三次产业占GDP的比重由2011年的6.5：62.5:31发展为7.3:58.7:34，农业生产实现稳定增长，第三产业比例逐渐上升。园区建设快速推进。中国汾酒城6大区域、22个项目开工建设，完成投资93.3亿元；阳城商贸物流经济开发区签约项目11个，开工4个；三泉焦化园区国峰煤电2×300兆瓦电厂项目完成主机招标，10万吨/年甲醇项目已经试生产；肖家庄科技工业集中发展区已有利民陶瓷、泰众新能源等企业落户。重点项目建设成效显著。全市67个重点项目，开工62个，当年完成投资145.7亿元，占计划的188%；完成落地项目110个，投资额140.3亿元，占计划的110.6%；40个重点项目竣工试产、投产或投运；重点项目建设获得吕梁市考核一等奖。招商引资效果明显。全年新签约项目14个，签约金额95.23亿元，来汾投资项目实际到位资金26.57亿元，超额完成目标任务。大力实施品牌战略。全市新发展注册商标100件，新认定著名商标4件，重新认定著名商标4件、知名商标8件，“汾州裕源”被国家工商总局认定为中国驰名商标。

（三）“三农”工作巩固提高，农业生产条件逐步改善。全面落实强农惠农政策。加强农、林、水、机、牧等各项工作，粮食总产达2.38亿公斤，再创历史新高、实现四连增，被评为全国粮食生产先进市和全省农民增收先进市。大力发展特色农业。新增核桃经济林5万亩，建成花生、谷子、酿酒高粱、设施蔬菜、长山药“五大”特色基地23万亩，全国花生全程机械化生产现场观摩交流会在我市召开；铺开15个农产品加工新改扩建项目，建成荣璋万头猪场和众兴12万只蛋鸡场，上马农业产业化项目15个，全市农产品加工销售收入突破20亿元，裕源公司成为国家级龙头企业。加强农田水利建设。完成中低产田改造3万亩、测土配方施肥60万亩、农田灌溉面积32.6万亩、水土流失治理1.13万亩，饮水安全覆盖新增28个村、2.5万人。新农村建设稳步推进。试点村和重点推进村达166个，省级标准“一村一品”专业村达37个；认真落实“方便农民五件实事”，超额完成年内任务；新发展农民专业合作社127个，培育农民经纪人1700人，转移农村劳动力4325人，农民增收渠道进一步拓宽。

（四）城乡面貌大幅改善，基础设施建设扎实推进。城乡规划不断完善。总规纲要已上报省住建厅评审，完成2个乡镇区域规划，完善杏花村镇总体规划。加快城市建设进程。扎实推进文峰东街、鼓楼东街、荣盛路、英雄南路等旧城改造工程，建成滨河路和禹门河公园，逐步完善小街小巷路面改造及亮化工程，完工汾孝公路、英雄南路等道排工程，全长6公里的英雄路改造工程部分完成，城市生活广场、购物广场主体工程基本完工；城区集中供热突破330万平米，比去年新增13万平米，供热普及率提高到66%。“五城同创”进展顺利。国家卫生城市创建已通过省级复审和基础评估；省级园林城市创建于10月份通过复查验收；省级文明城市创建工作荣获“省级先进市”称号；历史文化名城和省级环保模范城市创建工作正在有序推进；成功创建“省级城乡清洁示范市”，鼓楼南北路被授予“省保洁示范街道”。公益项目建设力度空前。建成市行政中心、四中、五中、公安大楼、汾州府文庙、汾阳王府等一批公益性项目。交通、电力建设稳步推进。完成885.8公里农村街巷硬化任务和石盘山旅游公路等工程，投资近亿元完成农网改造升级等5大项电力设施建设工程，城中110KV变电站基本完工。

（五）社会事业繁荣发展，人民生活稳步改善。教育事业持续快速发展。完成高中布局调整，16轨制的四中、五中投入使用，普高全部进城办学，高中阶段毛入学率达93.3%，高考二本达线921人。实施了59所薄弱学校改造工程，铺开4所幼儿园新建、改扩建工程，办学条件明显改善，教育资源逐步优化，教育质量不断提高。社会保障体系进一步健全。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，出台60岁以上老年人免费乘坐公交和80岁以上无固定收入老年人发放高龄补贴政策，发放城乡低保金等6400万元、低收入农户冬季取暖用煤11.8万吨，216套廉租房分配到户，铺开162套廉租房和1107套棚户区改造房工程。卫生事业取得新进展，国家基本药物制度惠及城乡，基本公共卫生服务均等化水平不断提高，医疗基础设施不断完善，新农合参合率达98.6%。科技、文化事业日益繁荣。申报各类专利135项，人口自然增长率控制到4.89‰，实现农家书屋和村级文化活动场所全覆盖，完成28个村“村村通”广播电视任务，盘活市职业艺术学校、汾阳地秧歌等文化资源，筹建民间艺术团和演艺公司。档案、治超、史志、地震、宗教等工作得到协调发展、取得新的成绩。

（六）安全生产切实加强，社会保持和谐稳定。强化安全生产主体责任，落实“一岗双责”和安全“三落实”责任制，制定并完善了各部门的安全监管标准，涵盖了全市各重点行业和领域。认真开展打非治违和安全生产专项整治、隐患排查整治两个百日专项行动，全市安全生产形势总体平稳，未发生重大安全事故。健全社区规范化管理体系，成为吕梁城市社区管理试点市。大力推进社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪，群众安全感有了明显提升。深入开展“三大活动”，排查化解了一大批矛盾纠纷，群众利益诉求渠道更加畅通。

（七）政府自身建设不断强化，服务水平进一步提高。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，组织人大代表、政协委员分别开展了多次视察、调研活动，全年办理人大代表建议46件、政协提案160件。切实加强行政审批制度改革，清理规范288项行政审批事项。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《廉洁从政若干准则》，加强监督检查，规范从政行为,深入开展煤焦和工程建设两大领域专项治理工作，清缴各类税费3300余万元。不断改进工作作风，狠抓工作落实，政府执行力进一步提高，政府形象进一步提升。

各位代表，取得这些成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和各位代表、各位委员监督支持的结果，更是全市人民同心同德、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心支持汾阳发展的社会各界，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

 肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市仍然存在经济社会发展不充分、不平衡的问题。一是经济下行压力加大。煤焦等行业经营困难，煤炭企业开工缓慢，焦化行业年亏损达7亿余元，特别是一些主要经济指标同比增速明显趋缓。二是经济总量还偏小。虽然我市经济总量排名吕梁第三，但经济总量、质量、效益与先进县市相比，仍有较大差距。三是财政收支矛盾突出。市级财政总收入高，但是可用财力少、建设资金缺口大。四是项目建设速度还不快。储备项目不足、新的经济增长点不多，尤其缺乏具有较强辐射带动力的大型优质生产性项目。五是改善民生任务还很重。就业、住房、教育、医疗、社会保障等关系群众切身利益的领域存在薄弱环节，公共服务供给与民生改善需求之间的差距仍然较大。六是总体发展环境还不够优化。城乡之间、区域之间的发展尚不平衡，资源、环境、土地等要素瓶颈制约严重，尊商、亲商、安商的氛围还不够浓厚，少数公务人员服务意识不强、办事能力不足、工作效率不高。上述问题，需要我们高度重视，并加以解决。

    二、2013年工作安排

2013年是全面落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是我市确定的“项目建设推进年”和“干部作风改进年”。做好今年工作，对于推动我市经济社会转型跨越发展具有非常重要的意义。

今年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，围绕建设“五个汾阳”阶段性目标，把握“打基础、利长远、惠民生”总体要求，坚持以科学发展观为指导，以大力转变干部作风、加快转型跨越发展为主线，扎实开展“干部作风改进年”、“项目建设推进年”活动，努力办好第七届世界核桃大会，以提高经济增长质量和效益为中心，着力项目建设、三农工作、城镇建设、民生改善和生态建设，保持经济持续健康发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

经济社会发展主要目标任务是：地区生产总值完成136亿元，增长18%；规模以上工业增加值完成73.2亿元，增长15.3%；财政总收入完成40.28亿元，增长20%；一般预算收入完成9亿元，增长22.5%；固定资产投资完成71亿元,增长55.2%；社会消费品零售总额完成49.6亿元，增长18.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19000元、10835元，分别增长19.9%和20.4%。

约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%；万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成省下达任务，烟尘、粉尘排放量均下降2%；万元工业增加值用水量下降5%。

实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：

    （一）以项目建设为抓手，优化产业结构，推动经济发展提质增效

围绕“项目建设推进年”活动，按照储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”的总要求，把调结构转方式、增强产业竞争力作为突破口, 巩固优势产业，壮大第三产业，提升我市经济发展质量和效益。

全力做好项目建设。今后一段时期，我市仍处于项目建设集中期，项目建设仍然是带动经济社会发展最直接、最有效的途径。今年，要全力以赴抓好总投资505亿元的82个重点项目，力争年内全部项目完成审批，五分之四的项目开工建设，三分之一的项目建成投产，落实项目投资150亿元，投产项目累计投资额达到150亿元。要以工业园区为载体，切实加快园区项目建设，中国汾酒城6大区域、22个项目，“国庆”前投产投运；阳城商贸物流经济开发区11个签约项目，确保有4个项目年内建成，其余项目全部开工；三泉焦化园区国峰煤电2×300兆瓦电厂、6万吨马来酐、2座煤矿全面开工，快速推进昊阳太阳能背板膜、北阳煤矸石等项目；肖家庄科技工业集中发展区泰众锂电池、福蓝糠醛等项目要尽快投产达效；栗家庄食品园区年内报批成立管理机构，着力打造农业产业化和中小企业发展平台；加快推进裕源公司万吨核桃油、山宝公司万吨双孢菇等项目，上马太阳能生态大棚等项目。

注重改造提升产业。要根据企业需求，研究制定切实有效的扶持措施，具体做好“三个支持、一个保障”，即政策支持、人才支持、金融支持和环境保障，不断加大扶持力度，落实对企业的各项优惠政策，着力引导现有工业企业转型升级，大力支持、帮助和培养本土企业上市。注重挖掘项目潜力，加快推进食品加工、煤焦、建材、橡胶等传统优势产业延伸产业链条。完善小微企业融资保障措施，积极扶持小微企业发展。

加快商贸汾阳建设。围绕“大市场、大流通、大发展”的总体目标，做强做大商贸业，引导三产集聚发展，形成新的经济增长极。今年，要上马总投资127亿元的40个项目，重点建设万泰国际商城等专业大市场，扶持晋园装饰城等现有市场壮大规模，加快火车站战略装车点和省汽运集团投资3亿元的火车站现代物流园区等建设工程，引导和支持餐饮、金融、家政、养老等传统服务业快速提升水平，逐步打造特色明显、布局合理、功能完善的产业格局。

推进转型综改工作。继续保持综改信息沟通和联系，引导项目建设单位认真细致做好项目前期准备，及时把基本符合开工建设条件的项目上报吕梁市发改委和省发改委。做好项目落地后的跟踪服务，初步建立综改政策支撑体系和工作推进机制，积极争取汾州核桃产业综合示范园、禹门河生态综合治理工程、阳城商贸物流经济开发区等项目列入全省转型综改标杆项目。

加大招商引资力度。加强对国家产业政策和投资政策的研判，切实做精项目建设规划，精心筛选储备项目，年内实现项目储备300亿元，每个乡镇（街道）至少完成储备项目3个。进一步拓宽招商引资渠道，加大与广东省商业联合会的合作，在珠三角等外商集聚的地区至少组织3次以上有规模的招商引资和项目对接活动。邀请知名企业、商会组织等来汾实地考察，进行项目对接和洽谈，吸引一些大企业来汾阳投资发展，力争年内新引进上马项目10个以上，工业项目占比达到70%以上；完成项目签约150亿元、落地项目总投资额120亿元；每个乡镇（街道）至少签约项目2个、新上1个亿元以上项目。

创优项目建设环境。继续执行领导干部包联企业、包联项目责任制，从项目签约、落地、开工、建设到投产全程负责。要营造良好的投资环境，及时帮助企业协调解决在项目审批、资金、用地、拆迁、运输、原材料等环节上遇到的困难和问题，确保项目顺利推进，使大企业招得来、稳得住、早达效。要继续完善和落实项目建设定期督查、调度观摩、逐月通报等制度，市级项目调度会议由分管市长一月召开一次、市长一季度召开一次，各乡镇（街道）至少半个月协调调度一次，对项目建设遇到的问题要在24小时内做出处理，做到服务项目“零距离”、保障项目“零干扰”、项目工期“零延误”。

各位代表,大力发展实体经济，不断壮大市域经济总量，是我们相当一个时期最主要、最紧迫的任务。离开这个基础，“五个汾阳”建设就要打折扣，就会被拖延。我们要有舍得付出、汇聚天下的豪气，敢为人先、奋力赶超的胆气，排除万难、勇往直前的锐气，用最优质的资源和最优良的服务，把大项目、新项目、好项目更多地引进来、建起来，为汾阳的转型跨越插上坚实有力的翅膀！

     （二）以农民增收为根本，强化三农工作，全面推进农村经济社会发展

坚持把增加农民收入作为农村工作的重中之重，坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，加大城乡统筹力度，增强农村发展活力，促进城乡共同繁荣。

着力发展特色优势农业。推进农业产业化、特色化进程，抓住吕梁市实施“8+2”产业化振兴三年计划的有利时机，加快推动高粱、谷子、花生、黑豆、长山药五大基地建设，杂粮总产达到0.67亿公斤，杂粮加工转化率达到85%以上，初步建成全省一流的“一县一业”杂粮基地县（市）。启动建设汾阳核桃批发交易市场，规划建设杂粮批发市场及设施蔬菜产地批发市场。积极实施10万亩低杆作物种植，完成3000亩设施蔬菜建设，推进5000亩光伏农业科技大棚电站项目。大力推进农业标准化和“三品”认证及产地认证，完成酿酒高粱、谷子、花生、长山药四大作物产地地理标志保护产品认定,申报认证“三品一标”150个。

全力办好世界核桃大会。第七届世界核桃大会定于今年7月在我市召开。这是上半年全市工作的重心，也是汾州核桃产业发展的历史机遇。要围绕“宣传上档次、管理上层次、加工上品牌”的总体目标，加快汾州核桃产业综合示范园建设，如期完成核桃会展交易中心、汾州核桃综合深加工园区等项目建设，确保届时投入使用。继续推进核桃林规模化发展，保证年增长5万亩，高接换优5000亩，积极申报10万亩核桃有机基地认证，扶持裕源公司实施3000亩核桃经济林综合管理项目、上马3万吨核桃深加工项目。

推动农业发展方式转变。积极推广孝臣村“农地入股”模式，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，促进农业生产适度规模经营。着力培养新型经营主体，发展多种形式的新型农民合作组织，提高农业生产集约化、专业化水平，全年新增农民专业合作社100个，争取建设国家级示范社1个，省级示范社4个，吕梁市级示范社5个，实现农民专业合作社全覆盖。要注重机制创新、利益引导，积极推广订单农业、设施农业等经营模式，平川区重点引进、推广一批高效农业示范项目，边山区要大力发展林下经济，着力推进农业区域布局不断优化，逐步建成一批高效农业示范园区。扶持农业产业化发展，今年，全市县级以上农产品加工龙头企业达到20个，农产品加工转化率达到85%以上，农产品加工龙头企业销售收入达到16亿元。

加强农业基础设施建设。认真落实各项惠农政策，积极实施概算投资3.3亿元的农业基础设施建设工程，改善生产条件，夯实农业基础，完成中低产田改造3万亩、测土施肥面积60万亩，实施演武、冀村5万亩高标准农田整理项目；铺开杏花防洪体系建设，治理河道16公里；新建涉及8个村、总面积1.02万亩的滴灌节水示范园区，实施肖家庄片23公里渠道防渗工程；完成引黄干线孝义高阳至我市禹门河17公里管道输水工程的前期准备工作；修建禹门河、三汇河、除害渠等4座闸；新增简易雨量站及报警设备53套，使雨量监测点增加至107个；全面完成农业综合信息全覆盖项目二期工程任务，完善16个乡镇（街道）的工作站建设。支持山宝食用菌发展2.4万平米食用菌基地，支持裕源、汾州香、汾阳皇发展7000亩绿色小杂粮基地。在巩固和提升两轮“五个全覆盖”成果的基础上，按照省政府安排，全力为农民办好“五件实事”，即完成农村困难家庭危房改造、特困群众异地搬迁、行政村街道亮化、村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程。

深化新农村建设与扶贫工作。抓好新农村重点村建设和“百村行动计划”，建设新农村重点村30个、高标准新农村9个；推进“一村一品”专业村建设，鼓励发展小微企业、特色产业，拓宽农民增收渠道，今年重点培育专业村22个；扎实推进“百村扶贫增收活动”，组织市直单位、省市驻汾单位对口帮扶100个低收入村；积极争取扶贫开发政策扶持，做好易地扶贫搬迁，争取整村推进项目2个；加强新型农民培训，完成引导性培训1万人，新转移农村劳动力0.5万人，培训科技示范户1500户。

各位代表，农业的重要性不能仅仅以它所贡献的经济产值来衡量。要始终看到,农业关系到我市广大农民的生存、发展和幸福，不重视农业，无异于自毁根本，无疑是短视行为。我们必须倾注满腔热忱，拿出足够精力，持之以恒地强化农业、惠及农村、富裕农民。

（三）以提升形象为基础，抓住机遇，扎实推进城镇化建设

“十八大”之后，党中央、国务院把城镇化摆到了更加突出的位置，这意味着城镇化的机遇又一次来临。我们要以推进城市扩容提质、城镇组群发展为目标，着力在城乡规划、基础设施、城镇化建设和精细管理方面实现统筹推进、有序发展。

高起点实施城乡规划。坚持规划高起点、高标准、前瞻性的原则，抓住山西省推进汾孝平介灵等城镇组群发展的机遇，做精做细规划、拓展发展空间，全面促进城市扩容提质、可持续发展。要依托主城区和杏花、阳城两大产业园区，完成城市总体规划修编文本评审，铺开杏花、阳城各项规划的修编工作，做好重大基础设施项目、住宅建设用地、城市交通的规划安排。坚持城市规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋的原则，以总规、控规、详规为依据，严格按照城市规划和产业布局进行审批建设，切实维护规划的严肃性。要强化对城市单体建筑设计的监管和审查，把规划管理具体到每个建筑、每条街道的设计，确保与总体规划协调一致、布局统一，与城市融为一体、增加美感。

高标准开展城市建设。要深入实施“大县城”战略，加快城市拓宽改造、禹门河新区、市政基础设施等建设工程，推进市区扩容提质。实施市行政中心西侧片区改造工程，完善鼓楼东街、北关荣盛路、英雄南路、文峰街东段等旧城改造工程和高速东出口至英雄路街面整治、城市广场、中科生活垃圾焚烧发电厂7个项目；完成西北环建设、东湖路改造、英雄南路董寺河至汾介路打通等道路工程；铺开新汽车站、火车站站前广场、杏花村第二水厂一期工程、城东集中供热站、文湖湿地公园、禹门河二期工程等公益项目建设工程；完成城区中退排水渠改造、文湖文化园雨水泵站工程，继续推进城区自来水老旧管网改造、集中供气供热和城区背街背巷硬化、亮化等市政工程，做好三通公司建昌CNG母站和北门村CNG加气站建设工程。

高质量推进“五城同创”。按照“五城同创”的标准，做好提升形象、提高品位两大文章，确立精细化城市管理理念，逐步建立长效管理机制。加强城市日常管理和环境综合整治，提升各行业卫生管理水平，力争年内成功申报国家卫生城市并通过初审程序。继续弘扬“崇文厚德、善美汾州”的城市精神，全面提升公民道德素质，深入开展各类文明创建活动，争取通过省级文明和谐城市验收。严格按照省级园林城市创建标准，建设覆盖市域、城乡一体的绿地景观系统，确保实现创建目标。积极开展历史文化名城创建工作，年内完成创建任务。以建设“两型社会”为重点，全力推进省级环保模范城市创建活动。

高品味打造特色城镇。依托杏花、阳城两大园区的产业支撑，集聚人口、聚拢人气，完善城镇布局，奠定城镇化的坚实基础。抓好杏花村古镇的规划建设，按照“酒香千年、杏花百里、底蕴深厚”的定位，把杏花村镇建设成为享誉三晋、名扬全国的经济强镇、文化名镇。这项工作已经作为吕梁市政府推进城镇化的重点工程，丁雪峰市长亲自挂帅主抓。我们要抓住机遇，全力以赴。要进一步加大杏花村酒业集中发展区基础设施建设力度，力争6月份完成第一批900余户安置回迁任务。要积极将阳城新区建设纳入全省汾孝平介灵城镇组群开发的大格局之中，借船出海，主动作为，力求在较短的时间内取得成效。今年要重点做好建设、交通、用地等规划，年内铺开总投资2.2亿元的7条园区道路、汾张线田屯段2.3公里改造工程和投资10亿元的田屯片区拆迁安置一期工程。

各位代表，城镇化是现代化的重要标志，是提升人民生活品质的根本保障。汾阳推进城镇化，有着千载难逢的外部环境和得天独厚的内在条件。我们一定要乘势而起，不失时机地加速这一进程，把我们的现实基础、地理区位、特色产业、传统文化等各方面的优势最大限度地发挥出来，经济奠基，文化铸魂，再造昔日汾州府的新辉煌！

（四）以人民幸福为核心，办好民生事业，构建安居乐业的和谐社会

改善民生是各级政府最大的政治任务。我们将从大处着眼、小处入手，尽最大的努力，让全市人民过上更好的生活。

办好人民满意的教育。扎实推进基础教育均衡发展，完善农村薄弱学校改造工程。加强教师队伍建设，继续招录50名研究生充实高中教师队伍，公开招录一批中小学幼儿教师。建立教育发展基金，奖励一批优秀教师、资助一批初高中贫困学生。采取走出去、请进来的办法，加强与广东省中山市的教育合作交流，进一步提升全市教育教学质量。加快幼儿园建设，建成府学东街幼儿园、禹门河幼儿园并投入使用，铺开杏花、阳城、贾家庄、演武中心幼儿园建设工程。整合职中、技校、艺校、卫校等职业教育资源，启动职教中心建设工程。

大力支持驻汾院校发展。充分发挥汾阳独特的教育资源优势，把山西医科大汾阳学院、吕梁煤校、汾阳师范发展纳入总体规划，通盘谋划，统筹安排，为学校提供良好的发展平台；坚持特事特办的原则，帮助解决学校发展中遇到的土地、办学条件、周边环境等瓶颈问题，支持和帮助学校建设教学实践实习基地、扩大办学规模，推动驻汾院校扩容提质。

健全社会保障体系。千方百计抓好就业再就业工作，突出高校毕业生、下岗职工、中低收入者和困难家庭等重点群体，进一步拓宽就业增收路径，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道、多形式就业，促进创业带动就业。全年新增城镇就业岗位4200个，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进社会保障体系建设，完善城乡养老保险覆盖和社会救助体系，大力发展公益慈善事业，完成市社会福利服务中心建设工程，新建一所高标准社会养老服务中心。加快保障性住房建设，实施南薰北路东坛巷、红星街、盘龙街和关帝山林管局国有林场等棚户区改造工程项目，建设保障性住房3667套。

提高卫生、计生服务水平。继续深化医药卫生体制改革，巩固基层医改成果，推进基本药物制度，提升10项基本公共卫生服务质量。完成市医院搬迁工作和中医院二期工程，铺开杏花村镇、三泉镇中心卫生院和急救中心建设工程。巩固“食品安全示范县”创建成果，加强食品、药品安全监管，推行食品、药品安全网格化管理。扎实做好爱国卫生、妇幼保健、疾病防控、卫生执法监督等工作，提升突发公共卫生事件应急能力，积极创建“卫生应急示范县”。坚持计生国策“三不变”，继续稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。

推动文化等社会事业持续繁荣。以“文化汾阳”建设为抓手，积极开展传统文化教育和群众性文化活动，建成峪道河镇、三泉镇综合文化站，完善农家书屋和社区文化活动中心服务功能，实施文化惠民工程。加强非物质文化遗产保护，建设非物质文化遗产传习中心和小作坊，力争增加15个县级保护项目。深化文化体制改革，推动文化产业发展，年内通过全国文化先进市验收。提高广播电视村村通覆盖率，今年完成30个村的覆盖任务。提升自主创新能力，全年申报各类专利110项，争取国家级、省级项目5项，积极申报国家级科技惠民计划，积极组织有关企业与大专院校、科研院所对接，进一步带动企业科技创新。统筹做好统计、档案、史志、治超、地震、宗教、外事、人防、老龄等工作。

坚持不懈抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，继续实行安全生产行政首长负责制、“一岗双责”和“一票否决”制度，把安全生产纳入干部政绩、业绩考核内容。继续细化、完善各乡镇（街道）、各部门安全生产标准化内容，扎实推进安全监管标准化建设。突出煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备、民爆物品、燃气和消防等重点行业、重点领域的隐患排查整治，持续推进“打非治违”专项行动，加大校园周边环境整治和校车安全管理力度，预防和杜绝较大以上事故发生。整合安全生产应急救援资源，健全完善安全事故应急管理机制，做好各类预案之间的衔接，提高对突发事故的应急处置、自救互救能力。加大查处安全生产事故的力度，严肃追究相关责任人的责任，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

全力维护社会稳定。加强基层派出所和社区警务室建设，加大公安信息化建设力度，完善打防管控一体化功能，严厉打击各类违法犯罪活动。加快城市社区建设，做好城市社区网格化管理试点工作，巩固扩大“三大活动”成果，大力推进信访工作体制机制创新，充分发挥各类社会组织作用，加强社会矛盾排查化解工作，努力解决影响社会和谐稳定的突出问题，全力维护社会稳定。

（五）以绿色宜居为重点，做好生态建设，创造优美的生活环境

建设生态文明关系人民福祉、关乎汾阳未来，我们要用全新的理念实施生态文明建设，推进生态环境保护，让汾阳的天更蓝、地更绿、水更清。

加强环境保护工作。深入开展环境质量提升活动，抓好重点流域、交通干线环境整治和饮用水源地保护工作。狠抓治污减排，继续采取结构减排、工程减排和管理减排措施，全面完成“4+2”六项约束性减排指标，严厉打击环境违法行为，着力解决影响民生的突出环境问题。加快转变工业发展方式，严格限制上马高污染项目，促进清洁生产、循环发展。加强农村生态环境保护，实施好农村环境连片整治工程，大力推广沼气等清洁能源，完成炕连灶441个、太阳灶300个。

加强林业生态建设。大力发展以现代林业为主的生态产业，继续推行核桃经济林补助政策，引导边山区农民采取专业队栽植管护、补植补造等办法，扩大核桃经济林规模，打造好峪道河片区、杨家庄片区等5大核桃生态示范园；加快通道绿化、农田林网建设等工作，继续开展全民义务植树活动，重点实施“两山一园”即石盘山、中国汾酒城周边荒山和文湖文化园造林绿化工程。扎实推进禹门河景观绿化工程，铺开绿化面积51万平米的城市二期工程，做好高速东出口通道绿化、6.3万平米带状公园和城市广场7.6万平米绿化等工程。

加强水土保持生态建设。按照生态修复与人工治理相结合的原则，推广林、草、灌生态治理模式，增加植被面积，降低水土流失。要以小流域为单元，加强荒山、荒沟、荒坡的治理，巩固退耕还林成果，实施淤地坝建设、沟坝地治理、坡耕地整治等工程，年内完成禹门河田村桥至团结渠渡槽段水保治理和石盘山小流域水土保持综合治理项目工程，新增综合治理面积500公顷。

全面促进资源节约利用。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，节约集约利用资源。狠抓节能降耗，分解落实指标，使所有涉及节能工作的单位和重点企业，都有明确的指标任务。坚持节约优先战略，积极探索土地资源利用新机制、新模式，在盘活存量建设用地、拓展土地利用空间、提高土地利用效益和投资强度等方面寻求突破，争取创建成全国节约集约用地模范市。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，加强国土和矿产资源执法监管，坚决打击私挖滥采、违法占地行为。

加快生态旅游发展。按照“高水平开发、高标准建设、大企业运营”的思路，坚持保护与开发并重，有序推进旅游业发展。今年，要完成历史文化名城和省级旅游重点城市创建工作，抓好杏花村、贾家庄北部丘陵区生态建设和南部湿地公园、文湖文化园、贾家庄农业生态旅游区建设工程，积极争取上级资金实施太符观等文物保护单位的维修工程。

三、加强政府自身建设

“打铁还需自身硬”，完成好既定的各项工作任务，需要我们严格执行中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，加强政府自身建设。

建设务实高效、执行力强的政府。当前，我市正处在转型跨越发展的关键期，政府系统全体人员务必树立实干就是能力、落实就是水平的理念，把心思放到干事业上，把本领用到促发展上，激发干事成事的激情，保持攻坚克难的锐气，敢于担当责任，敢于面对矛盾，敢于应对挑战。各级各部门要从建立健全抓落实的制度入手，把明责、履责和问责有机结合起来，把发展目标全部细化落实到位，把各项工作全部落实到人。各级领导要对自己所管的工作，做到底子清、思路明、措施实，推卸责任的话不说、外行话不说、敷衍的话不说，真正成为推动工作的行家里手。所有公职人员要一心为公，在为企业和群众服务过程中，少说不能办、多想怎么办，大力提倡马上办、主动办、限时办。

建设作风优良、奋发有为的政府。深入开展“干部作风改进年”活动，力戒形式主义和官僚主义，讲真话、报实情，开短会、讲短话、发短文，把精力放在谋发展、抓项目、保稳定上，把能力水平体现在会干事、能干事、干成事上，确保工作快启动、项目快推进、任务快完成。要坚持原则性，掌握灵活性，不避矛盾，尊重规律，敢为人先，力求在转型跨越中抢夺先机。

建设依法行政、风清气正的政府。要坚持不懈抓好廉政建设和反腐败工作，认真执行《廉政准则》和领导干部任期经济责任审计、一岗双责等规定，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。要加强重点项目的监察，强化工程招投标、政府采购、土地出让、资金使用等重点领域和关键环节的监管，确保工程建设、资金使用和人员廉洁“三个安全”。要弘扬勤俭节约，反对奢侈浪费，严格落实廉政建设有关规定。要坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，引深政务公开、科学民主决策，推进权力运行的公开化和规范化，让政府在监督中履职，让权力在阳光下运行。

各位代表，汾阳历史悠久，文化灿烂，辉煌的昨天让我们自豪。当前，汾阳干群同心，士气正盛，已经阔步迈上了经济社会发展的快车道，奋进的今天给我们自信。让我们在市委的坚强领导下，牢记使命，不负重托，坚定信心，拼搏奋进，为全面建成小康汾阳而努力奋斗！