---2010年7月27日在汾阳市第四届人民代表大会第四次会议上

代市长   王志强

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出建议。

一、2009年工作回顾

2009年，是汾阳经济发展十分困难的一年。在中共汾阳市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府以科学发展观为指导，应对危机，谋求发展，尽心竭力，扎实工作，主要经济指标基本完成了年度计划。全年完成地区生产总值66.85亿元，比上年下降1.1%。完成财政总收入16.89亿元，下降16.28%；一般预算收入45254万元，下降11.58%。规模以上工业增加值完成30.29亿元，下降7.36%。全社会固定资产投资完成19.9亿元，增长3%；社会消费品零售总额完成29.86亿元，增长10.2%。城镇居民人均可支配收入达到11258元，增长5.1%；农民人均纯收入达到5325.5元，增长6.93%。

一年来，主要做了以下八项工作：

(一)全力推进经济平稳较快发展。煤炭资源整合稳妥推进。全市24座煤矿全部签定资产转让协议，有13座整体移交。工业重点项目建设取得新突破。26个“双百双千”项目开工25个，完成投资39.53亿元，三泉焦化工业园区总体规划通过上级部门和专家评审论证。第三产业迈出新步伐。列入吕梁市的14个服务业重点项目已有13个开工，总投资2.2亿元。继续推进“万村千乡”和“新网工程”建设，新建农家店、便民店57家。旅游业开发步伐加快。文湖景区累计投资超过1亿元，景区建设初具规模。新增山西省工农业旅游示范点3个，贾家庄镇被省政府命名为“旅游名镇”。

（二）不断夯实“三农”发展基础。认真落实强农惠农政策。粮食总产达到1.7亿公斤，实现连续6年大丰收；畜禽饲养量跃居吕梁首位，肉、蛋、奶产量分别达到1.8万吨、1.3万吨和0.8万吨。加快发展特色现代农业，建成优质谷子等七处示范园区，发展优质核桃基地3.5万亩，新增规模养殖大户12户、农民专业合作社103个。积极实施中低产田改造，改善耕地质量5.2万亩。全面落实新农村建设目标责任制，建立健全领导联系制度，年内启动的重点推进村全部完成村级规划、“四化四改”和“五个一工程”等建设任务。全年培训农民7.1万人次，新转移农村劳动力5890人。

 （三）努力改善城乡基础设施。继续实施“3113”工程，推进旧城八大改造工程和市政基础设施、廉租房等建设，完成了西河路、南二环路改造和景区路、望阳路新建等工程。加强水利设施建设，完成南偏城集供等30余处饮水安全工程，解决了53个村、5.26万人的饮水安全；启动磁窑河入汾口治理等4个汾河流域生态环境治理与修复项目，完成峪道河灌区节水配套改造等7处节水工程，新增节水面积2.1万亩。加快交通路网建设，完成汾平高速连接线路基和79个村、331公里通畅工程，汾孝大道路基基本完工，园区铁路专用线建成运营。

（四）切实加快改革开放步伐。深化农村综合改革，有序组织农村土地承包经营权合理流转，集体林权制度改革试点成效明显。完善“村财民管乡监督”机制，推行农村会计委托代理和电算化管理。积极稳妥推进企业改革，通过10户企业改制方案。实施地方金融改革，组建中小企业政策性担保机构，成立2家小额贷款公司。完善部门预算和“收支两条线”制度，加强政府采购管理。拓展招商引资和对外开放形式，引进上海华联等大项目4个，实际利用外资1.05亿元；成功举办了“首届汾州核桃文化节”。

（五）扎实推进生态文明建设。深入开展环保攻坚第五战役。推进节能减排和资源综合利用，申报节能降耗项目5个，关闭生铁高炉3座。实施城乡环境综合整治，铺开城市污水处理厂建设，榆济天然气管道输送项目已基本完工并部分运营，新增集中供热面积50万平方米、居民集中供气户1.5万户。扎实抓好造林绿化工程，市区新增绿化面积20万平方米；完成重点工程造林5.6万亩，四旁植树100万株。地区生产总值综合能耗较上年下降23.76%，单位工业增加值能耗下降18.53%。市区二级以上天数全年累计达到344天，比上年增加42天。

（六）统筹发展各项社会事业。教育教学质量稳步提高，实施中小学校舍安全工程，维修、加固和改造中小学校舍6.43万平方米。推进中小学布局调整，撤并小学21所、初中1所。加快三级医疗网络达标化进程，铺开妇幼保健院建设，新建、改扩建乡镇卫生院12所，新建空白村卫生所10个。新型农村合作医疗参合人员受益率持续增长，参合率较上年提高1.88个百分点。加强公共文化服务体系建设，完成杏花村镇等6个乡镇综合文化站建设，新建文化信息资源共享基层服务点100个、农家书屋20个、文化大院50个；成功举办中央电视台“激情广场”演出，各类艺术作品获得省级以上奖项17个。稳定低生育水平，人口自然增长率控制到4.63‰，荣获全省人口和计划生育优质服务先进市称号。完成18个村广播电视村村通任务，数字电视用户达到2.2万户。扩大社会保障覆盖面，启动城镇居民基本医疗保险。城镇登记失业率控制在3.69%，新增城镇就业人员3388人，下岗失业人员再就业2520人。科技工作和自主创新能力不断强化。民政、统计、人事、地震、宗教、档案、史志、残联等各项工作实现了新的发展。

（七）加强社会治安综合治理。大力推进公安“三项建设”，案件高发势头得到有效遏制。累计破获各类刑事案件678起，刑事拘留各类犯罪嫌疑人319人，破获“两抢一盗”案件190起，现行命案侦破率达到100%。认真做好人民调解工作，全年矛盾排查调解率达95%以上，法律援助、法律服务取得较好成效。强化安全生产，排查整治各类生产经营单位3726家，关闭取缔和停产率达100%。治超成果进一步扩大，车辆超载率下降到0.05‰。加强应急管理体系建设，提高处置突发性公共事件的能力，圆满完成国庆60周年安保和抗雪救灾任务。整顿和规范市场经济秩序，查处违章违法案件72起、假冒伪劣商品案件77起。

（八）继续加强政府自身建设。主动接受人大和政协的监督，办理人大代表、政协委员的意见、建议212件。深入开展“五五”普法，推进依法行政，建设法治政府。继续推行政务公开，深化行政审批制度改革，依法清理行政许可和审批事项。着力解决涉及人民群众切身利益的困难和问题，“五个全覆盖”年度任务全面完成，向人民群众承诺的“十件实事”全部兑现。认真落实政府系统党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计工作，深入开展煤焦领域反腐败、工程建设领域突出问题专项治理、中央扩大内需新增项目建设效能监察、政风行风评议等工作，提高政府执行力和公信力。

各位代表，回顾一年来的工作，我们在异常复杂、极其困难的形势下，取得这些成绩实属不易。这是中共汾阳市委统揽全局、科学决策的结果；是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果；是全市人民顽强拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向全市人民及所有关心支持汾阳发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是：市域经济总量不大，转型发展速度不快，大项目不多，对全市经济的拉动力不强；城市功能不够完善，基础设施欠账太多，公共场所十分短缺，管理水平有待提高；就业、教育、医疗、住房等民生问题与人民群众的要求还有差距；市级可用财力较少，公共财政投入矛盾突出；部分干部责任意识不强，抓落实的力度不够，全市上下一心一意干事业、聚精会神谋发展的氛围不浓。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施认真加以解决。

二、2010年主要任务

今年是全面实现“十一五”规划目标任务、谋划布局“十二五”经济社会发展的重要一年，任务艰巨。我们必须以更加昂扬的精神状态，恪尽职守，积极进取，努力实现我市经济社会又好又快发展。2010年市政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，全面落实吕梁市委、市政府工作部署和市委三届九次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“快速发展、转型发展、安全发展、和谐发展、争先发展”，以“一城一区一带”和“一白一黑一绿”建设为重点，着力实施项目攻坚，着力夯实“三农”基础，着力推进城市化进程，着力改善民生事业，扎实推进酒都汾阳、绿色汾阳、文化汾阳、卫生汾阳和平安汾阳建设。

2010年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到84.5亿元，增长26.4%；财政总收入达到18.55亿元，增长9.8%，其中一般预算收入达到4.57亿元，增长1%；固定资产投资总额达到30亿元，增长50.8%；社会消费品零售总额达到34亿元，增长14%；规模以上工业增加值达到35.3亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到12500元和6000元，分别增长11%和12.7%；居民消费价格涨幅控制在3%以内，人口自然增长率控制在5.2‰以内，城镇登记失业率控制在3%以下，二氧化硫、化学需氧量分别控制在6000吨、570吨之内。围绕上述目标任务，今年市政府将重点做好以下六项工作：

（一）以项目和园区建设为龙头，进一步夯实市域经济发展基础

    强力推进重点项目建设。要把项目建设作为政府工作的重点，围绕项目转、扭住项目干，做到“规划一批、储备一批、报批一批、建成一批、竣工投产一批”。根据国家产业政策和我市实际，坚持产业开发与基础设施建设并重、强市与惠民并进、国有投资与民间投资并举，高标准建设一批好项目、大项目。重点抓好列入吕梁市“343”重点工程的34个项目建设，力争到2010年底前完成审批，五分之四以上项目开工建设，三分之一以上项目建成投产，2012年底全部建成。结合“十二五”规划，积极筹划储备项目，做好项目筛选、论证和评估工作，催生和孵化一批大项目。同时要继续抓好中央新增投资项目和省市重点工程建设。

    加快“一白一黑”园区建设。杏花村酒业集中发展区是我市转型发展的科学选择。要充分发挥中华名酒第一村的品牌优势，借省委将杏花村酒业发展区建设列入全省重点项目的契机，遵循“品牌共享，集中发展，统一管理，创优环境，多元投资”的方针，举全市之力支持发展区建设，努力实现“35511”目标，即用3年时间投资50亿元，建成5平方公里的酒业集中发展区，新增白酒产量10万吨，增加销售收入100亿元；项目建成后，可安排劳动力就业3万人，新增税收30亿元，带动10万酿酒高粱种植户致富。三泉焦化工业园区是我市“343”项目主要承载平台。我们要按照省委袁纯清书记在吕梁和汾阳调研时提出的要求，大力发展煤化工循环产业经济，引进特大型企业，延伸产业链条。到“十二五”期末，实现年产煤炭600万吨、洗煤600万吨、焦炭1000万吨、甲醇100万吨、稀烃60万吨及聚丙烯、聚乙烯等精细化工。继续加快栗家庄食品工业园区和汾阳橡胶资源再生利用工业园区建设，构筑农副产品加工和橡胶业集聚发展的平台。进一步完善园区基础设施，加大招商引资力度，吸引更多大项目入驻园区。

严格要求推进项目建设。对确定的重点项目，各级各部门要给予重点倾斜、重点服务，继续实行四大班子领导包联负责制度，全力以赴推进项目建设；各相关职能部门要把服务项目建设、支持项目建设、推进项目建设作为一项重大的政治责任，加快项目各个环节的审批进度，为项目审批创造高效便捷的审批环境。建立项目推进专项督查机制，强化效能监察，严格效能问责，坚决克服行政不作为、乱作为，治理和整顿官僚主义及推诿作风，严厉惩处破坏项目建设的人和事。

（二）以结构调整为主线，进一步加快转变发展方式

做大做强六大主导产业。白酒业，全力支持、服务汾酒集团的发展，为汾酒集团做大做强创优环境。在保护好汾酒、竹叶青品牌的同时，扶持汾阳王酒等一批地方白酒系列品牌，形成高中低档多层次互补、品牌化、系列化发展格局。煤炭行业，继续抓好煤矿兼并重组整合，加快企业证照办理、手续完善、矿井改造提升和复工复产步伐，积极支持山西焦煤汾西和煤炭运销两大整合主体煤炭提升项目建设，力争9月份开工建设。焦化行业，按照“控制总量、置换提升、联合重组、做大做强”的思路，着力构建以三泉焦化工业园区为重点的焦化生产基地，实现产业循环和企业集群发展。年内完成金塔山60万吨铸造焦技改项目，加快山西焦煤五麟煤焦20万吨/年焦炉煤气制甲醇、东辉公司400万吨重介洗煤和华天100万吨/年焦化项目建设步伐，开工建设文峰2×300MW煤矸石综合利用及热电联产发电项目。农副产品加工业，要以栗家庄食品工业园区为依托，着力在上规模、创品牌、拓市场上下功夫，重点发展汾州核桃、谷子、畜产品、长山药、苦荞等优势农副产品加工业。年内完成山宝公司年产3500吨冻干食用菌项目建设，加快裕源公司年产1万吨核桃浆、菜用核桃仁等系列产品生产加工。建材和钢结构产业，要以发展新型建材为主，继续抓好建筑结构公司、恒鼎水泥厂等企业的挖潜改造和新产品开发。加快非煤矿山资源整合，整顿规范石料开采加工和粘土砖生产秩序，上马符合国家产业政策的80万吨以上活性石灰生产项目。橡胶业，要积极引进轮胎翻新、熟化橡胶粉、钢丝胎裂解等高新技术，提升废旧轮胎、再生胶加工等橡胶资源再生行业的技术水平和科技含量。建设北京京运通轮胎加工项目。

发展壮大第三产业。落实政府扶持资金和扶持政策，引导社会资本和煤企改制后的私人资本投资服务业。围绕“一带”（即：杏花村镇——峪道河镇--贾家庄镇——汾阳城区——三泉镇——汾孝大道阳城乡段经济发展带）建设，大力发展仓储物流、休闲度假、文化旅游、保险金融、信息中介、教育卫生、商贸会展、餐饮住宿等第三产业。按照大物流、大交通的目标，依托太中银铁路、汾平高速等交通主干道，规划建设1-2个大型物流园区，把我市建成吕梁乃至晋中的物流集散地。继续推进“万村千乡”市场工程建设、家电下乡、新网工程和放心粮油店工作。加大旅游招商和宣传策划力度，发展旅游业及其配套产业，对接全省旅游线路。年内完成杏花村旅游专项总体规划和文湖景区文庙、王文素纪念馆和民俗馆工程建设。

扎实推进节能减排。建立健全节能减排目标责任制，加大对节能降耗工作的考核和监管。继续引深环保攻坚战役，突出重点流域整治、主要交通干线整治、“三同时”执法、饮用水源地保护和城市污水、垃圾处理设施建设等重点，深入开展环境质量提升活动，巩固区域环境集中整治成果。保持对土小企业的高压态势，严防死灰复燃，逐步建立打击违法污染企业的长效机制。推进城乡环境综合整治，加强城区噪声监管和扬尘污染治理，完成城区污水处理厂建设，新增集中供热面积50万平方米、供气户2000户。大力发展低碳经济,推广低碳生产，倡导低碳消费，构建“节能型城市”。市区二级以上天数稳定在340天以上。

大力发展民营经济。落实促进民营经济发展的意见，进一步放宽民间资本的市场准入条件，鼓励和引导民间资本投资基础设施、新兴产业和社会公共事业。加大政府服务力度，搭建民营企业转产转型服务平台。鼓励扶持关停的煤炭企业转型发展、二次创业。引导和支持中小企业进入工业园区、集中区发展。发挥好中小企业信用担保体系的作用，加大地方金融机构对中小企业的扶持力度，积极发展小额贷款公司和村镇银行，努力缓解企业融资难问题。

（三）以新农村建设为抓手，进一步加强“三农”工作

    全面落实强农惠农政策。认真兑现国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策措施。多渠道增加对农业农村的投入，逐步提高土地出让金、耕地占用税新增收入和煤炭可持续发展资金用于“三农”的比例，不断创新“以工补农”、“以煤促农”的运作机制。全面铺开集体林权制度改革，确保完成80%的林地确权任务。

大力发展特色现代农业。加快推进汾州核桃、优质谷子和酿酒高粱基地建设。年内新栽植优质核桃5万亩，发展优质谷子、酿酒高粱各5万亩以上。规划建设“中国汾州核桃交易中心”，加快核桃产业化发展，到“十二五”期末，全市核桃种植面积要达到60万亩，优质核桃产量达到4万吨。大力发展现代畜牧业，扶持上马畜产品加工龙头企业，年内重点抓好宏源公司万头肉牛育肥场、荣璋公司万头猪养殖场和华宝公司20万只优种蛋鸡养殖场项目建设，新增规模养殖户12户。加快农业产业化发展，积极支持农业产业化龙头企业发展壮大，帮助企业创品牌、创名牌。充分发挥农民专业合作社的作用，新增农民专业合作社100个。继续加强农产品质量安全体系、动植物疫病防控体系、农业科技创新体系和农业市场信息技术建设，不断提高农业标准化水平。

加强农业基础设施建设。实施耕地综合生产能力建设、中低产田改造和旱作节水农业“三大工程”，完成耕地综合生产能力建设3万亩。加快峪道河灌区和栗家庄村等五个千亩节水示范园区建设，新增节水面积3.5万亩。完善农村防洪工程体系，铺开峪道河河道治理工程，做好禹门河河道蓄水生态综合治理工程的前期工作。启动实施肖家庄镇、阳城乡1.4万亩基本农田开发整理项目。全面完成“三北”防护林、退耕还林、天保封山育林第四批拉动内需任务，突出抓好通道绿化、平原农田林网绿化、文湖森林公园建设、石盘山景区绿化、经济林覆盖、矿区植被恢复六大造林绿化工程，完成义务植树100万株，造林8万亩。扶持发展农机大户、农机合作社和专业服务组织，提高农业机械化水平。加强农业防灾减灾工作，提高异常气候应对能力。

扎实推进新农村建设。重点抓好新启动的28个重点村建设。突出规划编制、产业发展、“四化四改”和“五个一工程”，加快推进“五四工程”。健全完善项目整合、资金捆绑、企业帮建、单位帮扶四项机制，不断加大以工促农、以财扶农、以城带乡、以镇带村的力度。在巩固现有成效的基础上，以完善功能为重点，以培育产业为核心，大力加强农村基础设施建设，扎实开展农村环境卫生整治活动，全面完成省委、省政府提出的“五个全覆盖”任务，提升新农村建设水平。充分发挥试点村示范效应，巩固提高重点推进村建设，带动全市农村生产生活条件和整体面貌发生明显改观。

（四）以城乡环境综合整治为突破，进一步加快城乡统筹发展步伐

加强城市规划和建设。结合杏花村酒业发展区和中国汾州核桃交易中心的规划建设，修编以城区和杏花村镇为重点的“一城一区”城市建设总体规划。编制市区控制性详规和杏花村镇总体规划，积极开展杏花村镇设区准备工作。加强规划管理和监督检查，加大对违法建设的查处力度，维护规划的权威性与严肃性。积极实施北关荣盛路、鼓楼东街、文峰街东段东一环至东二环、英雄南路迎新街至南二环四处改造工程，完善市区“五纵五横”道路框架。不断完善城市基础设施，着力抓好城市道路、供水排水、污水处理、垃圾处理、园林绿化和环卫设施建设。大力鼓励城中村利用闲置土地多形式、多渠道建设小型公园、广场、绿地和各类专业市场，使广大人民群众就近方便，建设宜居城市。下大力气完善市区水、电、气、路、照明、公厕等设施，满足市民的生活需求。

全力抓好重点公益项目建设。积极推进“一企一事一业”活动，完善“政府引导、社会参与、多渠道、多元化”的城市筹融资机制，不断拓展城市建设的融资渠道，加快城市民生工程和公益项目建设进程，完善城市功能，提升城市品位。今年重点完善5大项目、开工建设10大项目，总投资10亿元以上。“5个完善项目”，即3万吨城市污水处理厂一期工程，投资8250万元；鼓楼北路等8处旧城改造项目基础设施建设工程，投资4100万元；公安大楼建设项目，投资5000万元；市委党校教学楼新建工程，投资1700万元；市人民医院新建工程，投资4700万元；5个项目总投资2.4亿元。“10个开工项目”，即城中110千伏输变电站工程，投资5000万元；汾阳王府，投资4000万元；16轨制的第四高级中学，投资8700万元；16轨制的第五高级中学，投资8600万元；40轨制的市职教中心，投资1.5亿元；10轨制的1所民办九年制学校，投资5000万元；万人体育场改建工程，投资3000万元；汾阳广场及地下人防工程、地下应急避难场所，投资1.9亿元；五星级开元国际大酒店，投资1.4亿元；西河广场、英雄广场及洪南社、南关、海洪街5个小型广场和桥南、原省运俱乐部两个专业市场，投资710万元，10个项目估算总投资8.3亿元。

    扎实推进创卫工作。围绕“一年创建省级卫生城市、三年创建国家卫生城市”的目标，全民动员，人人参与，全方位开展“城乡环境卫生整治年”活动，努力改变市区“脏、乱、差”现象，建设卫生汾阳。要按照“创卫”达标的总体要求，突出城乡环境卫生、行业卫生、大气治理和除害防病、健康教育、环卫设施建设六个重点，增加投入，落实责任，严格奖惩，全面开展市容市貌、交通秩序、建筑工地、集贸市场、烟尘噪声、医疗卫生、“五小”行业等专项整治，坚决依法拆除和取缔占道经营、店外经营和流动摊点，严格落实“门前三包”责任制。规划建设一批乡、村垃圾填埋场，加快垃圾焚烧发电厂建设进度。加强城市管理，理顺城管体制，妥善处理人员配备、经费投入等问题，逐步形成城市管理的长效机制。加大创卫宣传力度，深入开展提升市民素质行动，强化“汾阳是我家，文明靠大家”的意识，采取教育、引导、处罚等措施，充分调动广大群众参与创建的积极性和主动性。深入开展健康意识教育，引导群众养成健康、科学、文明的生活方式和良好的行为习惯。市四大班子领导成员、各乡镇（街道）、各部门、各单位要根据各自责任分工，实行“分街道包片责任制”，层层落实到人，确保创卫取得实效。建立健全创卫工作督查考核和奖惩机制，切实加大创卫工作督查力度，争取今年成为省级卫生城市。

    加快交通电力等基础设施建设。全面实现我市具备条件的建制村村村通水泥（油）路100%全覆盖目标。规划动工西北环环城公路、国道307线杏花村酒厂一级公路改建工程，完成汾孝大道和汾平高速连接线建设；完成6条66.5公里县乡公路改造和杏花村酒业集中发展区内主干道两条7.3公里建设任务。进一步完善城乡电网，完成栗家庄35千伏、白石110千伏变电站增容改造工程，做好市区电缆入地等配套工程建设。

（五）以提高基本公共服务水平为目标，进一步推动社会事业发展

坚持教育优先发展。尽快研究制定加强教育工作的意见，提高教育教学质量，建设文化汾阳和教育强市。全面落实义务教育经费保障机制，实施义务教育标准化提升工程。扶持农村薄弱学校建设，启动“一个乡镇一所中心幼儿园”建设工程，促进城乡教育均衡发展。全面完成中小学校舍安全工程，加快推进中小学布局调整。整合城区教育资源，合理调整城区学校布局，切实解决班容量较大的问题。强化民办教育管理，鼓励社会资本投资兴办非义务段教育，新建的第四、第五高级中学和职教中心力争明年建成投入使用。严格中小学校长和教师队伍管理，补充缺编教师队伍，全面实施义务教育学校绩效工资制，提高教师待遇。

重视卫生计生工作。积极推进医药卫生体制改革，重点抓好医保全覆盖、医疗卫生服务体系建设、基本药物制度、公共卫生均等化和公立医院改革等五项工作。全面开展“创人民满意卫生、建人民满意医院”活动，不断提高医疗质量和服务水平。加强乡村医疗卫生机构建设，努力提高村卫生所“全覆盖”标准。扩大新型农村合作医疗参合面，参合率达到90%以上。积极应对重大公共卫生事件，加强疫病预防控制体系和服务能力建设，抓好重大传染病的预防控制。加强食品药品执法监管，建立从农田到餐桌的食品安全保障体系，保障群众饮食和用药安全。加强计划生育综合治理，实施优生促进工程，稳定低生育水平，提高人口素质。积极筹建卫生计生综合服务大楼。

切实加强人才工作。重点抓好公务员、高层次专业技术人才、优秀企业家和经营管理人才及农村实用人才四支队伍建设。创新人才工作机制，为现有人才发挥作用创造条件；制定优惠政策，积极引进各类高级人才；建立人才培训基地，不断培育我市急需的人才。要营造良好氛围，使各类人才能引得进、留得住，为我市的发展提供智力支撑。每年都要通过公开考试，让优秀大学毕业生充实到各级事业单位和规模以上企业工作。

    加快发展文化广电等社会事业。继续深化文化体制改革，大力发展文化产业。完成4个乡镇综合文化站的改扩建，新增文化大院、农家书屋各25个，新增文化信息资源共享工程点120个，推进汾阳地秧歌、正大图书超市的产业化经营。扎实抓好科技入户、入企工程，加速科技成果推广应用，提升科技对经济增长的贡献率。加强体育设施建设，完善全民健身网络。加大文物保护力度，规划保护东龙观宋金墓群，加快汾酒老厂和太符观维修开发进度。继续实施广播电视村村通工程，加大农村数字化电视推进力度，发挥电视网络媒体的监督、宣传、教育作用，把汾阳电视台办成吕梁一流电视台。加强统计工作，搞好经济社会发展指标体系的考核评价。统筹做好档案、史志、地震、外事、人防、老龄等工作。

（六）以保障和改善民生为己任，进一步加大和谐汾阳建设

    不断完善社会保障体系。落实就业创业优惠政策，鼓励大中专毕业生到基层、中小企业就业，帮助“4050”人员、残疾人、下岗职工等困难群体就业。随着杏花酒业集中发展区、三泉园区一批项目的开工建成，今后三年，力争解决3万劳动力就业。继续推进城镇居民医疗保险，统筹城乡基本医疗保险体系建设，提高农民、个体工商户、民营企业职工参保率，扩大农村养老保险覆盖范围，全市社会保险综合覆盖率达到90%以上。进一步完善城乡低保、医疗救助等社会救助体系，抓好市社会福利服务中心建设。大力发展社会福利及慈善事业，鼓励社会各界捐款捐物，积极开展救灾救济工作。继续实施“五助一救”工程，积极开展残疾人就业技能培训。

切实加强安全生产工作。坚决落实安全生产领导责任制和安全生产“一岗双责”制，全面推行重点行业（领域）生产经营单位法定代表人安全生产承诺制，强化企业（单位）安全生产主体责任。深入开展“安全生产年”活动，扎实抓好中小学校、交通、矿山、民爆物品、人员聚集场所消防、建筑施工等重点行业、领域的安全大检查、隐患大排查活动，有效遏制重特大安全事故的发生，努力实现全市工矿商贸企业、煤矿、道路交通的事故发生率、事故死亡率双降低。全力做好治超保畅工作，切实维护人民群众生命财产安全。

努力提高社会管理水平。严格落实信访工作责任制和责任追究制，坚决纠正征地拆迁、企业改制、环境保护、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题。完善应急预案体系，加强应急管理和救援体系建设，提高防控突发事件的能力。加快社区建设和改革步伐，强化社区管理和服务职能。支持国防建设，抓好双拥工作。加强社会治安综合治理，进一步完善社会治安群防群治网络，严厉打击各类刑事犯罪活动，确保不发生大的群体性事件、大的恶性刑事案件和危害公共安全的重大事件。

    继续办好“十件实事”。按照省市要求，2010年要为全市人民办好“十件实事”。一是全面完成136所、24.13万平方米的中小学校舍安全改造任务，将学校建成最安全、学生家长最放心的地方。二是加强基层医疗卫生机构建设,改扩建乡镇卫生院2所，新建社区卫生服务中心1所。三是新建农村敬老院1所，康复救助63名贫困残疾儿童。四是抓好保障性住房建设，完善廉租住房420套。五是解决36个村、3.97万人饮水安全，实现农村人口安全饮水全覆盖。六是完成8个村、62公里行政村通水泥（油）路任务。七是新建33家连锁农家店（便民店），提升完善市级放心粮油配送中心，新建放心粮油示范店10个、经销网点59个。八是新转移农村劳动力4000人。九是完成21个村广播电视全覆盖任务。十是新建、改扩建36个村级组织活动场所。

三、努力建设人民满意的政府

新的形势，新的任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求，以转变政府职能、提高行政效能为核心，切实加强自身建设，努力打造规范化、程序化、快节奏、高效率的政府，在人民群众中树立政府良好的形象。

不断解放思想，增强施政力。全市各级干部要牢固树立发展的理念、全面的理念和实践的理念，始终保持清醒头脑，切实增强加快发展的危机感和紧迫感，增强历史的责任感和使命感。继续解放思想、更新观念，坚决扫除一切阻碍发展的思想障碍，突破制约发展的“瓶颈”，赢得加快发展的主动权。要在全市上下开展“周边大发展、汾阳怎么办”的“大学习、大调研、大讨论、大解放”活动，以宽阔的胸怀和开放的视野，虚心学习先进县（市）的经验和做法，不断创新思维方式、行政方式和工作方法，以思想的大解放推动经济社会的大发展。要不断加强学习，努力建设书香汾阳，特别是各级干部要带头多读书、读好书，使各级政府机关成为学习型政府机关，提高广大干部规划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。要切实加强各级领导班子的思想政治建设、作风建设和能力建设，进一步增强敏锐洞察的判断能力、统筹兼顾的决策能力、争创一流的创造能力和应对危机的掌控能力，不断提高工作的预见性、措施的有效性、方法的灵活性。要深入开展争先创优活动，在全市上下形成人人求发展、盼发展、比发展的浓厚氛围，各部门、各单位要有强烈的创优意识，在纵向看和横向比较中找差距，知道自己在吕梁以至全省的位置，各乡镇、村也要对自己在全市的综合排名和重点工作任务的完成情况进行分析，不甘落后，奋勇争先。全市广大干部都要安心职守，尽心做事，切实做到“四不”，即：面对落后现状不麻木、加快汾阳经济发展不动摇、狠抓工作求真务实不懈怠、维护全市政治社会稳定不折腾！提倡“四要”，即：要做实事、反对消极懒汉耍嘴皮子，要敢做事、反对怕事耍滑头绕弯子，要会做事、反对盲目蛮干不动脑子，要做成事、反对一事无成混日子。

规范行政行为，增强公信力。加快推进法制政府和信用政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责。出台完善各项制度，规范部门行为，规范办事程序，切实做到用制度管人、管权、管事。全面落实依法行政实施纲要，健全科学民主决策制度，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策机制，提高决策科学化、民主化水平。政府工作必须置于党委领导下，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，切实加强群众监督、舆论监督和政府自身监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，密切与各民主党派及工商联、总工会、共青团、妇联等人民团体的联系沟通。进一步加强行政监察和审计工作。加强公务员队伍建设，强化公务员队伍的诚信、大局、服务和效率意识，严格依法行政，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。落实行政执法责任制和行政问责制，坚决杜绝不作为、乱作为现象，严厉查处失职、渎职行为。

完善落实机制，增强执行力。加快推进政府效能建设，进一步完善政府工作落实机制，不断强化任务分解、定期汇报、督办检查、公开通报、考核奖惩等工作制度，确保市委、市政府既定的各项工作定一件、干一件、成一件。强化责任意识，让每一项工作、每一个项目、每一件实事都有明确的责任主体、目标时限要求和奖惩考核手段。切实改进工作作风，精简文件，改进会风，减少应酬，简化程序，提高工作效率，优化发展环境。要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良传统，认真落实市委、市政府确定的各项工作部署，绝不允许出现工作散漫、疲疲沓沓、互相推诿、扯皮等现象，以作风树形象，用作风促工作。各级领导干部要牢记执政为民宗旨，放下架子、深入群众，面对问题，把主要时间和精力放在重点工作和重大项目上，带头抓好各项工作的落实。要在广大干部中牢固树立“认真负责就是能力、踏实做事就是本事、确保稳定就是水平、执行落实就是好官”的理念，在实践中检验干部、在干事创业中评价干部，努力在全市营造重实绩、干实事、求实效的浓厚氛围。

加强廉政建设，增强凝聚力。认真贯彻《中共中央关于进一步从严管理干部的意见》，建立健全严格教育、强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制和制度，建设人民满意的公务员队伍。坚持从严治政，进一步严肃组织纪律、政治纪律和廉洁纪律，认真管理各级干部，严格领导干部请假制度。继续加大对政府投资项目和公共资金的管理监督力度，切实纠正损害群众利益的突出问题。狠刹部门和行业不正之风，引深煤焦、工程建设等领域反腐败斗争，严肃查处商业贿赂、重大责任事故等方面的案件，依法严惩腐败分子。狠抓反腐倡廉制度创新和落实，健全权力运行制约和监督机制。厉行勤俭节约，降低行政成本，树立廉政勤政的政府形象。

各位代表！完成2010年经济指标、实现“十一五”规划目标的任务十分艰巨。让我们在中共汾阳市委的坚强领导下，在市人大常委会及全体人民代表的支持和监督下，奋发有为，求真务实，同心协力，争先创优，为推进汾阳快速发展、转型发展、安全发展、和谐发展、争先发展，为重振汾州雄风而努力奋斗！

政府工作报告注释

1、五个汾阳（即酒都汾阳、绿色汾阳、文化汾阳、卫生汾阳、平安汾阳）

    酒都汾阳——依托汾酒、中华名酒第一村——杏花村品牌，以盘活存量、增加总量、提升质量为目标，以品牌建设为核心，以汾酒集团为龙头，推进白酒产业整合和产业升级，全面提升杏花村酿酒产业核心竞争力和市场占有率，着力打造杏花村酒业集中发展区，把汾阳建设成为全国驰名的酒文化旅游胜地、全国最大的清香型白酒产销基地。到“十二五”期末，白酒产量达到20万吨，销售收入达到200亿元，带动酿酒高粱种植面积达到20万亩，安排5万人就业，实现利税50亿元以上。

绿色汾阳——坚持生态立市，维护生态平衡，激活绿色经济，倡导绿色文明，实现生物资源得到有效保护、自然资源得到合理利用、环境污染得到有效控制、城市规划建设管理科学有序，经济社会协调发展、人与自然和谐的目标。全市森林覆盖率达到32%以上，公路宜绿化里程绿化率达到95%以上，两侧宜林荒山绿化率达到90%以上；市区绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地达到9平方米以上；村镇林木覆盖率达到20%以上，平原绿化农田林网面积控制率达到90%。用三年时间建成山西省园林城市、全国核桃批发交易中心。

文化汾阳——在全市形成重视教育的氛围，建设晋中教育强市。实施文化强市战略，保护、整修、开发“古遗址、古城墙、古墓群”及非物质文化遗产，彰显汾州文化古韵；依托“名城、名人、名村、名品”以及优势文化资源，展示汾阳文化特色；完善三级文化网络，壮大文化产业，繁荣文化事业，建设千年州府特色明显、现代人文气息浓郁、普及与提高相互依托，群众共享与精品创作相得益彰的特色文化汾阳。今后3-5年，建设文化活动中心、艺术馆、博物馆、文化广场，实现乡乡有文化站，村村有文化活动中心、图书馆，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。大力开发文化旅游产业，打造文湖景区、贾家庄生态园、峪道河风景区等旅游品牌，培育汾酒、汾州核桃等特色产品文化节品牌，保护汾阳地秧歌、汾州传统宴席等非物质文化遗产，壮大文化产业、扶持文化艺术演出团体，出精品剧目，丰富群众文化生活，成为“山西省文明城市”、“全国文化强市”。

    卫生汾阳——通过创建卫生城市，使城市基础设施不断完善，城市环境卫生质量显著改善，生态与居住环境不断优化，城市管理与服务能力整体提升，居民健康卫生水平明显提高，彻底改变城市脏、乱、差的面貌，使汾阳成为天蓝地绿、水清花香、整洁有序、人与自然和谐统一的乐园。重点抓好爱国卫生、健康教育、市容市貌、环境保护、食品卫生、社区和单位卫生等十余项创卫基础管理工作，建立健全卫生管理长效机制，提升人民群众文明卫生素质，保障人人享有基本医疗服务，争取一年创建成省级卫生城市、三年创建成国家级卫生城市。

    平安汾阳——以保障全市人民群众安居乐业为根本，以维护社会公平正义为核心，以确保社会和谐稳定为目标，深入推进中央提出的社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，健全依法治市、矛盾纠纷排查调处、严打整治、社会治安管理等各项政法综治工作机制，不断解决影响社会和谐稳定的深层次问题，全市社会治安秩序根本好转，人民群众安全感普遍增强，实现“社会安定、城乡安全、人民安居、社会和谐”的目标，成为全省平安先进市。

2、一白一黑一绿——我市重点打造的三大主导产业。一白，即白酒产业；一黑，即煤化工产业；一绿，即核桃、小米等农副产品种植加工业。

    3、一城一区一带——是指我市商贸物流的集聚区。一城指汾阳城区，规划建设面积30平方公里，城区人口25万，以山西医科大学汾阳学院、吕梁煤校、汾阳师范等院校为依托，重点发展教育、医疗、餐饮等第三产业；一区指杏花村镇撤镇设区，规划建设面积10平方公里，人口达到10万人，围绕汾酒集团、杏花村白酒集中发展区，重点发展酒业文化、休闲旅游等第三产业；一带指杏花村镇——峪道河镇--贾家庄镇——汾阳城区——三泉镇——汾孝大道阳城乡段经济发展带，结合地域特色，分别发展仓储物流、休闲度假、文化旅游、保险金融、信息中介、教育卫生、商贸会展、餐饮住宿等第三产业，形成大市场、大商贸、大服务、大流通的发展新格局，打造承载能力强、就业容量大、效益贡献高的新型服务业经济带，拉动全市第三产业快速发展。

    4、“一企一事一业”——按照吕梁市委、政府的要求，吕梁的每个资源型企业解决人民群众生产、生活中的一件社会公益事业，开办一个有利于带动农民增收的非煤产业。我市结合实际，确定项目实施范围包括农村基础设施建设、农业特色产业、城镇公益事业、地质灾害治理、社会福利事业等5个方面，并出台具体的激励措施，引导煤炭企业回报社会。目前，已确定投资一所10轨制初中、2所16轨制高中、1所40轨制职业教育中心和汾阳王府、体育场等项目。

5、“四化四改”——新农村建设中“四化”是指街巷硬化、村庄绿化、街道亮化、环境净化；“四改”是指改水、改厨、改厕、改圈。

    6、“五个一工程”——每村有一个科技文化活动室、一个标准化卫生所、一个休闲健身活动场所、一个便民连锁店、一所标准化小学。