——2008年4月27日在汾阳市第四届人民代表大会第二次会议上

汾阳市人民政府市长   阎国平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年是我市经济社会加快发展、科学发展、和谐发展取得显著成效的一年。一年来，在中共汾阳市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府以市十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，开拓进取，扎实工作，全市经济社会各项工作实现了新的突破。

综合经济跨上新台阶。地区生产总值完成63.4亿元，同比增长26.3%;人均生产总值15317元，增长24.5%；财政总收入15.84亿元，增长35.96%；其中一般预算收入3.8亿元，增长72.3%；市级规模以上工业企业增加值25.8亿元，增长18%，利税15亿元，增长15%；农村经济总收入31.34亿元，增长16%；全社会固定资产投资累计14亿元，增长57.3%；外贸进出口总额8978万美元，增长34.4％；社会消费品零售总额23.38亿元，增长45.21%；城镇居民人均可支配收入10099元，增长19.83%；农民人均纯收入4046元，增长15.6%。

三次产业发展水平显著提升。农业综合生产能力不断提高。粮食生产连续四年实现大丰收，总产量达到15.61万吨。全市农业产业化组织发展到30个，其中龙头企业发展到25个；农产品加工企业260个，其中规模以上企业15个。“一带五园”建设成功起步。我市列入吕梁市“双百双千”的26个项目有22个已开工建设，5个项目投入生产。吕梁市规模最大的物流市场---飞龙商贸市场建成运营；新建农家店45个，便民店63个；汾酒集团、贾家庄生态园等旅游景点共接待游客  人次，门票收入  万元。三次产业结构调整为   :     :    。

城乡发展环境明显改善。城市改造和建设力度空前加大，拆迁建筑面积达到43万平方米。完成文湖景区、文峰街中段、西河苑住宅小区绿化工程和城区集中供热二期工程建设，新增绿地10.65万平方米，新增集中供热面积80万平方米。汾屯线铺油改造全面完成，“通达工程”、“通畅工程”稳步实施，行政村通油率达到70％。汾平高速公路奠基开工，太中银铁路、园区铁路专用线顺利建设。全市综合用电可靠性比上年提高0.27个百分点。引文入川汾阳段主线全面完工。

     生态文明建设迈出新步伐。淘汰燃煤锅炉落后产能240万吨。全市万元产值综合能耗同比下降6.4％，综合电耗下降7％，平均耗水量下降12％。全市二氧化硫和化学需氧量排放量同比分别下降1.64％和2.39％，市区二级以上空气质量天数累计达到205天，超出吕梁市下达任务10天。

     各项社会事业全面进步。启动中小学校现代远程教育工程。“两免一补”政策得到全面落实。成立了市扶贫助学协会。新型农村合作医疗参合率达到82.39％。全面实施市、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设工程。药械上网采购工作全面推行，全市药品平均降价幅度达34.7％，让利患者75万元。人口自然增长率控制在4.14‰。引进和采用各类实用技术5项。文化、人武、广电、统计、外事、体育、文物、新闻、档案、老龄、史志、残疾人等各项社会事业也取得新的成效。

    和谐汾阳建设持续推进。全面完成养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险参保人数和基金征缴率任务，城镇基本社会保障覆盖率达到86%。城镇登记失业率控制在1.8％。全年有9906名农村居民和11823名城市低收入者享受低保，农村1164人次、城市863人次享受到医疗救助。以煤矿安全生产为重点的大安全监管力度继续加大，整改各类安全隐患500余处。

一年来,市政府主要抓了以下七个方面的工作:

（一）以社会主义新农村建设为统领，扎实推进“三农”工作

    不断壮大以核桃、小米为主要内容的特色优势产业。完成了3.5万亩核桃林任务和0.6万亩仁用杏等经济林建设。其中，在杨家庄、贾家庄、栗家庄、杏花村四个乡镇建成6个1000亩以上的优质核桃基地，带动了全市核桃产业的发展。“汾州核桃”的地理标志产品保护申报工作全面展开。依托全省优势农产品（谷子）示范基地建设，制定了2008--2015年优质谷子示范基地建设及分项目区规划，项目区涉及三泉、杨家庄、栗家庄、峪道河、贾家庄、杏花村6个乡镇的134个村，总面积33.4万亩。

    积极提升农业产业化经营水平。围绕特色优势产业，大力扶持和积极帮助农副产品加工企业做大做强。积极引导企业上马农产品深加工项目,宏海食用油3万吨烹调油、山宝食用菌万吨白灵菇、紫苑微生物黑小麦红醋、九源科技公司粮食储存加工库等一大批项目投产见效。大力发展农民经纪人，发展农村经济中介机构，努力实现企业与农户、基地与市场的有效对接。培育农民经纪人1300人。农民专业合作社发展到52个，其中在工商部门注册登记38个；建立起完善的农民专业合作社资料信息库。

大力改善农业基础设施和生态环境。完成农业节水2.8万亩，新增基本农田0.32万亩，治理水土流失面积2.5万亩。全面完成引文入川工程我市境内33公里土方开挖和管道安装任务；完成阳城乡见喜片、冀村片等24处饮水安全工程，解决了39个村3.37万人的饮水安全问题；总投资2100万元的峪道河灌区农业综合开发项目得到水利部和财政部审核认定，争取到国家补助资金1600万元，完成了1.3万亩改善面积任务；安上河治理工程全面铺开，禹门河、董寺河治理规划正在制订。完成四旁植树120万株；通道绿化96.4公里、植树30.13万株；完成天然林保护工程0.5万亩，经济林4.1万亩，育苗0.31万亩；荒山造林绿化1万亩，绿化村庄21个，绿化企业17个。抓住被确定为农业部测土配方施肥项目市的契机，建立万亩测土配方施肥示范区5个，千亩示范区20个，推广配方施肥新技术10万亩，涉及40个村8000户农户。完成贾家庄镇农业开发项目，改造中低产田8100亩。秋耕耙耱45万亩，秸杆还田10万亩，机械化保护性耕作1.2万亩。

    稳步推进新农村建设。坚持新农村建设“二十字”方针，编制完成全市新农村建设总体规划； 14个试点村、21个重点推进村完成新农村建设规划。整合资金、加大投入，落实新农村建设部门预算资金814万元。实行了市四套班子领导包试点村和重点村工作制度以及市乡党政机关包村责任制，建立“一企一矿帮建一个新农村”机制。试点村和重点村都确立了各自的主导产业，初步形成“一乡一业，一村一品”的发展格局。全市所有行政村通公路，207个村通油路；试点村完成街道硬化50.1公里，总投资1603.2万元；重点村基本完成了街道硬化、实现了“户户通”。认真开展“治五乱、达五化”环境治理，建设农村户用沼气1494户。试点村和个重点村全部完成了“四化四改”，“五个一工程”建设进展顺利。

(二)以“一带五园”建设和“双百双千”项目为抓手,持续提升、壮大城市经济

全面启动 “一带五园”规划和建设。先后聘请了国务院发展研究中心、北京大学、中国石油和化学规划设计院、北京橡胶研究设计院、山西省城乡规划设计院、山西省发改委规划院等规划设计单位，完成了市域经济战略研究和山西省中小企业汾阳创业基地规划; 完成了中国白酒第一村－杏花村生态旅游产业园规划初稿，铺开了杏花村--汾阳城区--孝义市区“经济带”、 栗家庄食品工业园和规划。累计投入2亿余元，全面铺开“经济带”主干道汾酒大道和汾孝大道建设；杏花村生态旅游产业园建设围绕支持汾酒发展，加快了汾酒集团和地方白酒企业的联营步伐，目前已有汾杏酒业、招福酒业等5户白酒生产企业与汾酒集团建立了联营或合作关系；橡胶资源再生利用工业园建设全面启动,北京金运通大型轮胎公司等多家企业前来投资兴业；栗家庄食品工业园吸纳4户食品企业，全年累计完成投入1亿元；山西省中小企业汾阳创业基地招商引资工作全面展开，13户中小企业正在积极申报入园。围绕“一带五园”建设，参与了吕梁市煤化工中长期规划和吕梁市循环经济规划,市域经济科学发展的平台初具雏形。

全力加快“双百双千”项目建设。 紧紧抓住吕梁市“项目推进年”的契机，积极调整我市列入吕梁市的“双百双千”项目。承担“双百双千”的企业由年初的13个扩大到18个，项目由20个调整为26个，总投资由42亿元上升到101亿元。完成投资26.1亿元；立项24项；环评审批18项；土地征地审批13项；开工建设22项，其中东辉焦化煤气公司年产2.5万吨硫铵和2.5万吨粗苯、东辉焦化煤气公司年产200万吨二期100万吨焦化、文峰科技焦化公司年产5万吨铁合金和2×2.5MW煤矸石发电、中信轮胎公司150万条内胎、2万吨再生胶5个项目已完工并投入生产;展鹏金属制品公司3亿只易拉罐、锦岩公司冶金辅料和招福公司5000吨白酒3个项目已基本完工，进入试产阶段。以上项目年可实现生产总值15.7亿元，税金1.65亿元。围绕我市煤焦、酿造、建筑建材和农副产品加工四大主导产业和冶炼、橡胶、化工、机械加工等后续产业，不断加快后续项目库建设，储备项目   个。

大力发展第三产业。在全市重点商务流通领域建立起较为完善的市场监测体系，被确定为全省重点监测县市。成功举办了汾阳市2007夏季物资交流会。大唐物流、凯凯物流等12户大中型物流企业进一步壮大和发展，全市大商贸、大服务、大流通的物流格局初步形成。全面推进旅游业有序发展。投资5000余万元，完成文湖景区详规和湖体、假山等景点建设，景区内汾阳王府、孔庙、民谷馆等景点建设已达成投资合作意向；完成了石盘山景区修建性详规等旅游规划。

    (三)以城市及基础设施建设为重点,不断改善全市人民生产生活环境

    在规划工作方面。以城市总体规划修编、大杏花建设规划和城市修建性与控制性详规编制为重点，引导和调控城市建设有序发展。城市总体规划修编进展顺利。各街区改造建设坚持规划先行，各项工程稳步推进。

    在城市改造和建设方面。大力实施以“3113”工程为重点的城建工程，以拆迁改造为突破口，先后铺开了南薰北路拓宽改造、东一环北段拓宽改造、胜利街西段打通改造、文峰街东段一期拓宽和鼓楼北路连片改造等工程。共拆迁单位40家、居民住宅3000余户。完成总投资15亿元的鼓楼北路连片改造一期拆迁工程。完成城区集中供热二期工程建设和1.6万平方米廉租住房建设工程的前期工作；完成文湖景区、文峰街中段、西河苑住宅小区等绿化工程。

    在城市管理方面。以治理城区“脏、乱、差”为重点，突出环境卫生、交通秩序、市容市貌和建筑市场管理，完善了三个垃圾中转站建设，成立了公用事业管理局。

    在交通电力等基础设施建设方面。铺开国道307线改造工程；完成12公里汾平线铺油改造工程；完成总投资4343万元的7条50公里开行贷款项目；完成30个通畅工程总里程112.2公里、村连村工程364.9公里。加大城乡电网改造步伐。全年投入５０９４万元，完成了乔家庄变电站增容改造、白石变电站增容改造、崞村变电站改造、峪道河变电站增容改造等一批重点工程，铺开了东一环高低压电缆等工程。全市综合用电可靠性达到99．59%。

在小城镇建设方面。加大以杏花村、贾家庄、三泉和冀村为重点的小城镇建设。杏花村镇争取到1000多万元世行贷款。贾家庄铺开总投资6000余万元的“锦绣山庄”宾馆等工程建设。完成总投资160万元8公里街道硬化工程。三泉镇完成了城镇建设规划草本。

在生态文明建设方面。开展节能减排环保攻坚专项行动，关停取缔土小企业和环保不达标企业156户；实施集中供热工程，拆除和停用燃煤锅炉50台。加大对各类“土小企业”打击力度，组织开展集中行动15次，取缔土焦生产  处。杏花村镇和贾家庄镇被命名为“省级环境优美乡镇”，贾家庄村和栗家庄村被命名为“生态文明村”。全面启动“农村小康环境行动计划”，全市生态环境得到进一步改善。

 (四)以改革开放为手段,进一步增强经济发展的动力和活力

大力实施“借势发展”战略。加强同国内外商会、办事处等机构的联系，累计接洽招商团体百批次；精心组织了汾阳籍在京、在穗同乡经济交流座谈会；利用珠洽会、煤博会等招商活动平台，与国内外客商进行了充分交流，推荐项目百余个。香港中华煤气总公司、香港中汇能源控股有限公司、香港昌兴集团、台湾李长荣集团、中国海螺集团、河南天瑞集团等海内外大型企业先后来我市考察洽谈。全年累计引进广东江门慧信环保集团10万吨铝酸钙等招商项目11个，引资1210万美元、1130万港币和4.02亿人民币。

进一步深化国有集有企业改制。市造纸厂全面完成了“一退两置换”。市铸造厂、食品公司、量具厂、印刷厂等企业以“一退两置换”为核心的改制方案通过职工代表大会，进入了职工安置补偿阶段。粮食系统的１９户企业完成了清产核资和资产评估等工作。市药材公司、催化剂厂、传动轴厂、二轻职工医院等企业的改制全面铺开。

全面实施民营经济推进计划。开展了全市民营经济大调查，建立起较为完善的统计和服务体系。依托“汾阳市中小企业网站”，为全市民营企业提供信息化服务。积极推进民营企业机制创新，帮助文峰科技焦化、汾阳王酒业等一大批民营企业建立起较为完善的现代企业制度，全市民营企业逐步走向规范化、集团化方向。全市民营企业全年完成总产值100.34亿元，增长37.38%；增加值33.04亿元，增长43.6%；税金6.97亿元，增长77.39%。

不断加快财政改革步伐。进一步扩大政府采购范围和规模，全年组织政府采购190次，预算资金4868.9万元，实际采购4197.23万元,节约资金671.67万元，节约率13.8％。深化国库单一账户管理，确保核算中心与国库支付中心的有效衔接。积极开展财政性资金工程预决算审核，全年审核各类工程项目96项，审查金额7613万元，审定金额6539万元，审减金额1074万元，审减率14.11%。继续深化“收支两条线”改革，清理和规范行政事业性收费，加强非税收入管理，做到应收尽收。

(五)以教育卫生科技为重点,大力加强各项社会事业建设

在教育方面。全年财政用于教育支出   万元。教育经费投入实现“三个增长”。完成10所中小学危改任务，改造面积10936平方米；府学街小学顺利迁入新校；铺开东关中学改建工程；完成城乡中小学现代远程教育工程。撤并小学9所，兴建寄宿制学校3所。为全市12213名中小学生免费提供教科书；为1974名城市中小学生免杂费；为2900名农村中小学寄宿制贫困生落实生活补助。深化义务教育管理体制改革，强化各级办学责任，推进义务教育标准化建设工程。加强校长队伍建设，完成中小学校长新一轮选聘。从严整顿教师队伍，制定出台了加强教师队伍建设的工作意见，强化对教师的日常管理培训，不断提高全市教育教学质量。

   在卫生方面。全年用于医疗卫生财政支出   万元。市医院新建工程进展进行；中医院住院楼建设工程基本竣工。启动阳城和杏花两所中心卫生院的改扩建工程。100所村卫生室标准化建设工程通过验收。加强公共卫生能力建设，进一步提高对突发公共卫生事件的应对能力。实施新型农村合作医疗制度，全市270939位农民参加合作医疗。14624位农民得到了费用补偿，发放医疗补偿金额622.76万元。积极推行药品挂网采购工作，全市二级医疗单位参加招标率达100％，采购药品占总量的89.7％。

    在“科技兴市”方面。市财政拨付科技研发经费100万元。组织申报各级各类科技项目18项，发明专利22项。3个项目列入山西省星火计划项目、制造业信息化项目和推广计划。促成裕源公司等科技型企业与省农科院经作所等科研单位联姻，以推广农村实用技术为手段，组织实施省农村技术承包项目3项，年可增加农民收入6900万元，人均170元。

    在文化、计生等其它各项社会事业方面。巩固和扩大全国先进文化市成果，开展各类大型活动20余次，获奖文艺作品10余项；推出五大类具有悠久历史的传统文化，汾阳地秧歌上报文化部申请全国非物质文化遗产保护，汾阳传统宴席被确定为吕梁市非物质文化遗产项目；投资150万元改善文化信息资源共享工程硬件设施，新建农家书屋35个、送书下乡5万册。推进农村电影“2131”工程，全年放映4600场。全面落实奖励扶助政策，对符合国家奖励扶助对象的557人落实奖励资金33.42万元；对符合省奖励扶助的对象1900余人落实奖励资金24.5万元。加大文物保护力度，基本完成太符观消防工程建设，铺开峪口圣母庙维修工程。实现乡镇通有线电视，村村通有线电视村达89个，新发展农村用户3205户，总数达9005户。

    (六)以建设和谐汾阳为目标,努力维护社会公平正义

    在城乡救助体系建设方面。累计发放农村医疗救助金107万元,城市医疗救助金83.8万元。组织开展了“春蕾救助计划”、“希望救助计划”等活动。落实弱势群体法律援助制度，建立了19个法律援助工作站。开通了农民工维权绿色通道，受理各类农民工维权案件32件，为受援人争取获赔金额660余万元。落实农村五保供养制度，将1603名农村五保户全部转为国家财政供养，基本实现了应保尽保。多渠道筹措资金，新建农村敬老院4所，改扩建农村敬老院1所，新增床位235支。

在社会保障方面。积极实施就业再就业援助工程。全市共新增城镇就业人员2311人，实现下岗失业人员再就业1342人，就业困难对象再就业409人，基本解决零就业家庭人口1722人。完成农村劳动力就业技能培训400人。社会保险工作，各项保险参保人数和基金征缴率明显增加和提高。企业养老保险参保人数16165人，基金征缴3593万元，机关事业养老保险基金征缴1615万元，医疗保险参保人数19426人，基金征缴1247万元，生育保险参保人数7916人，基金征缴28万元，失业保险参保人数21100人，基金征缴183万元，工伤保险参保人数17080人，基金征缴89万元，农村养老保险费收入77万元。

在市场经济秩序整顿方面。积极开展“质量兴市”活动。将全市196户重点企业划分为A、B、C、D四个质量安全等级进行科学管理。严厉打击制售假冒伪劣产品和商品行为。查处无照经营37户，捣毁食品制假窝点2个，查处制售假冒伪劣食品等违法案件 47起，为消费者挽回损失23.5万元。加大源头治理，深入开展“治超限，保畅通”百日安全大会战。大力清理非法储（售）煤场，取缔非法煤场28个，没收非法储（售）煤1900吨。

在“平安汾阳”建设方面。加强基层“三所”建设，4所新建派出所投入运行。组建“110”防爆队，公开招考140名大中专毕业生充实公安队伍。加大社会治安综合治理力度，针对性地开展了“打黑除恶，命案侦破，打击两抢一盗，打击车匪路霸”等专项行动，对各类犯罪活动形成高压态势，较好地维护了社会稳定和谐。全年共立刑事案件607起，破获各类案件335起，刑事拘留258人，打掉犯罪团伙12个，抓获团伙犯罪成员58人。共收缴雷管35962枚，炸药10209公斤，端掉非法制爆贩爆窝点8个。积极组织开展 “五五”普法。认真落实安全生产责任制，开展以煤矿为主的安全生产大检查、大排查。严厉打击私开矿，取缔非法矿点70余个次。

（七）加强政府自身建设。坚持依法行政,法治政府建设步伐加快。继续深化行政审批制度改革，依法清理行政许可和审批事项。实行首办负责、限时办结和服务承诺制。牢记执政为民宗旨，着力解决涉及人民群众切身利益的困难和问题，向全市人民群众承诺办理的“十件实事”全部得到兑现。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计工作；严肃查处各类违法违纪案件。加强行政效能建设，开展政风行风评议活动，提高政府执行力和公信力。认真执行市人大及其常委会的各项决议，积极支持市政协参政议政。认真办理人大代表、政协委员的建议、意见和提案，共办理人大代表建议、意见  件，政协委员提案    件。坚持向人大及其常委会报告工作制度和重大事项向政协及各民主党派通报制度，涉及人民群众切身利益的重要决策，主动征求群众和社会各界的意见，努力做到民主科学决策。

     各位代表，一年来的成绩，是中共汾阳市委坚强领导的结果，是市政府抢抓机遇、开拓创新、扎实工作的结果，是全市广大干部职工和41万汾阳人民奋发进取、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向奋战在各行各业的全市人民，向所有驻汾单位和武警官兵，向所有来汾投资者、建设者，向所有身在外地、仍关心支持家乡建设和发展的汾阳老乡，以及全社会所有关心支持汾阳发展的各位友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

一年来的工作，为我市加快实现在吕梁争先进位和创建三晋一流强市积累了许多宝贵经验，主要体会：

一是解放思想是我们各项工作的“总纲”。面对环境错综复杂和竞争日益激烈的发展局势，全市上下坚持解放思想这个“总纲”，与时俱进，创新思维，以博大的胸怀和宽广的视野审视全局，敢试敢闯，敢破敢立，改革的步伐明显加快，开放的领域不断扩大，全年各项工作实现了新的突破。

二是坚持加快发展不动摇是我们各项工作的“主题”。围绕加快发展不动摇这个“主题”，全市上下聚精会神抓经济、谋创业，想方设法集聚资本、扩大总量，千方百计上大项目、大上项目，与发达地区的差距进一步缩小，大发展的动力充分蓄备。

三是坚持科学发展，促进社会和谐是我们各项工作的“主线”。在加快发展中始终坚持科学发展，始终坚持以人为本，更加注重全面协调和可持续发展，更加注重统筹兼顾和公平正义，发展的质量明显提高，经济社会更加和谐。

四是饱满的工作热情、务实的工作作风是实现我们全年目标任务的保障。全市上下要发展、求发展的氛围已经形成，各级干部干事创业的事业心空前高涨，各级各部门求实务实的工作作风蔚然成风。浓厚的民风、良好的政风以及真抓实干的作风，为我们实现全年目标任务提供了坚实的保障

在回顾成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，按照科学发展观和构建和谐汾阳的要求，我们仍存在不少问题和不足。主要表现为：固定资产投入不足，经济发展的结构性矛盾依然突出；农业产业化水平低，农民增收的产业基础还不够稳固；循环经济和产业链条尚未真正形成和拉长，节能降耗治污减排的任务还十分繁重；社会事业欠帐较多，经济社会、城乡统筹发展任务艰巨；医疗、教育等供给能力还难以满足人民群众的需求，政府的社会管理和公共服务职能有待进一步加强，发展环境有待进一步优化等等。这些问题和不足需要我们认真加克服和解决。