——2018年4月9日在汾阳市第六届人民代表大会第三次会议上

汾阳市人民政府市长    吴晓东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，在市委的坚强领导下，市政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，扎实做好“一增三保三提高”工作，积极探索、大胆创新、真抓实干，开创出经济运行良好向上、各项工作成果显著、转型发展势头强劲的大好局面。

全市地区生产总值完成132亿元，同比增长17.7%，总量在吕梁排名第3、增速排名第1；规模以上工业增加值完成76.38亿元，同比增长32.5%，总量在吕梁排名第3、增速排名第1；财政总收入完成32.44亿元，同比增长36.71%，总量在吕梁排名第4、全省排名第21；一般公共财政预算收入完成8.69亿元，同比增长19.91%，总量在吕梁排名第5；社会消费品零售总额完成64.54亿元，同比增长6.3%，总量在吕梁排名第3；城镇居民人均可支配收入完成22821元，同比增长7%，总量在吕梁排名第4、增速排名第2；农村居民人均可支配收入完成13289元，同比增长7.2%，总量在吕梁排名第2。

一、改方式、重质量，转型发展取得五个“重大突破”

项目建设取得重大突破。成功举办2017山西（汾阳·杏花村）世界酒文化博览会，取得九大超预期成效。签约北京鑫苑科技集团区块链+汾酒溯源项目等概算投资278.9亿元的55个项目。累计储备各类项目114个，省市重点项目开复工27个，实现投资19.38亿元。我市通过PPP等模式融资94.2亿元用于民生工程，是全省PPP项目数量和落地最好的示范区之一。按照年初制定的奖励方案，表彰招商引资优秀部门12个、企业3家，兑现招商奖励资金249万元。

开发区建设取得重大突破。试行投资项目无审批承诺制，下放45项市级行政审批权。签约落地杏花村国家生态农业科技产业园区等14个项目，开工酿酒博物馆等10个项目。建成投产旭亮工贸新型包装材料产业园。三泉工业园区华电汾阳100兆瓦风电和龙峰煤矿项目实现开工，粉煤灰综合利用项目、6万吨马来酐项目实现运营。阳城商贸物流园区开工商贸物流项目12个，累计完成投资17.2亿元。积极推动再生橡胶、钢结构两大产业向园区集中发展。

产业提质取得重大突破。2017年，我市白酒产量为11.5万吨，同比增长59.72%;全市财政总收入中，白酒产业完成25.55亿元，占到78.76%。推进汾酒集团、中汾酒城混改，实施汾阳王酒业等亿元以上企业培育计划，加快了以酒文化为核心的旅游产业发展和特色小镇建设。为吕梁争回“世界十大烈酒产区”称号，“汾州小米”荣获国家农产品地理标志保护产品。积极发展电子商务，全市电商企业和个人达到1000余户，网上销售额超过5亿元，从业人员突破3万人。

文化创新取得重大突破。我市再获山西省文明城市称号，并被评为全省创新驱动助力工程示范市、全省县级文化馆图书馆总分馆制试点市、全省首家厨师之乡。深化旅游景区机制体制改革，全面开工贾樟柯艺术中心和种子影院，承办了《人说山西好风光》吕梁主场竞演、第三届山西文博会分会场等文艺活动，以文化带动旅游发展，全市实现旅游总收入49.28亿元。禹门河小学代表队在世界教育机器人大赛（WER）2017世锦赛上夺得小学组冠军。

铁腕治污取得重大突破。对企业及周边环境进行集中整治，对208户企业进行了提质升级改造。新增集中供热面积205.4万平方米，取缔禁燃区营业性燃煤锅炉381台，补贴发放清洁煤7306吨，实现“煤改气”入网2000余户，空气质量排名由全省倒数第一升至吕梁市第八位。投资3400余万元对城区黑臭水体进行治理，完善杏花污水处理厂一期工程和4个村的污水管网。全年投资3.49亿元用于环保整治，投资1亿余元用于植树造林，投资4000余万元用于城乡环境卫生整治。

二、谋发展、惠民生，社会发展实现五个“稳步推进”

农业农村工作稳步推进。扩大了酿酒高粱、汾州小米、红薯等经济作物种植面积，分别达到3.5万亩、5万亩和1.89万亩，发展林下养鹅18万只。38个农业产业化龙头企业和300多户农产品加工企业，共实现销售总收入21.36亿元。建成三泉镇万头种猪繁育基地和石庄镇、杨家庄镇两个万头生猪养殖基地，1609户贫困户入股万头养猪厂。举办12批次的吕梁山护工培训，实施低保线与贫困线“两线合一”，实现全市1081个贫困户、2581个贫困人口和5个贫困村的稳定脱贫。

城乡面貌改善稳步推进。19个市政基础设施建设项目已正式开工，文峰西街和汾阳监狱宿舍南苑两处棚户区完成拆迁。307改线工程完成80%的征地拆迁任务。贾家庄镇被认定为第二批国家级特色小镇。完成欧投项目等造林任务2.88万亩，栽植各类树木81万株。城区新增绿化面积5.75万平方米。禹门河生态综合治理、花枝水库等31项水利工程全面铺开。全市21条主要河道、33条河沟及退水渠实现了河长制全覆盖。

教育文化工作稳步推进。铺开全民健身活动中心、文博中心、职教中心和青少年活动中心等项目，启动了山西医科大学汾阳学院二期、汾中古建筑群修缮和北门小学建设等项目。公开招聘教师203名。2017年全市高考二本线B类以上达线1557人，达线率46.37%。稳步推进太符观彩塑壁画修复、文峰塔抢险加固等工程。创排了大型舞台剧《汾阳王》，开展巡回演出40余场。

民生保障工作稳步推进。城镇新增就业5261人，顺利完成新农合医疗基金整合工作，形成“六统一”的医疗保险管理服务模式。积极推进市乡医疗卫生机构一体化改革，实施中医院二期和3所基层卫生院改造工程。铺开市人民医院新建前期工作。成功创建省级慢性病综合防控示范区。招聘100名医卫人员，以文峰社区卫生服务中心为试点先行开展了医养结合工作。实施了安全生产大排查、大检查、大整治专项行动。开展重点信访问题化解和整治活动，全市信访案件办理率和化解率达到96%和84%。

政府自身建设稳步推进。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强党的建设，持续加强党风廉政建设，贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”，政府效能建设得到有效提升。坚决执行市委决策，自觉接受市人大、市政协和社会监督，办理答复人大代表意见建议54件、政协委员提案145件。制定政府工作规则，政府法律顾问实现全覆盖，进一步推动科学决策、民主决策、依法决策。

各位代表，过去的一年，我市发展成效显著、成果丰硕、成绩斐然。这是市委统揽全局、科学决策的结果；是市人大、市政协有效监督、积极支持的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有参与、关心和支持汾阳建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在前进的道路上，我们必须清醒地看到，我市自身发展还面临着许多困难和挑战。经济总量小、财力弱、财政收支矛盾大，是加快发展的最大障碍；自主创新能力不强、资源环境约束加大，是转型发展的最大瓶颈；工业基础薄弱、缺乏重大项目的强力支撑，是协调发展的最大短板；社会转型加快、治理难度加大，是和谐发展的最大挑战；转变政府职能、规范行政行为、提高行政效率，是政府自身建设的最大主题。对于这些情况，我们必须高度重视，认真对待，稳妥解决，确保实效。

2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。纵观当前形势，挑战与机遇并存。一是从全国大势看，一系列新理念、新思想、新战略的提出，必将促使我们进一步发挥比较优势、激发自身潜力，实现绿色崛起、形成后发优势。二是从周边形势看，吕梁各县市竞相发展的氛围已经形成，大家都在加快发展上铆足干劲，我们必须大举招商、大上项目、大搞建设，确保早日进入全省县域经济发展第一方阵。三是从我市态势看，去年以来，我市白酒产业增长迅猛，杏花村经济技术开发区潜能正在释放，城乡基础设施日益完善，民生短板逐渐补齐，发展速度持续加快，发展气候已经形成。只要我们倍加珍惜来之不易的大好局面，紧扣高质量发展的时代要求,始终保持昂扬向上的精神状态，保持定力，乘势而上，就一定能够实现汾阳的全面崛起。

2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和中央、省、吕梁市有关会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设结合起来，围绕市委提出的“三大战役、五大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力复苏，促进经济社会持续健康发展。

奋斗目标是：全市地区生产总值增长13%，一般公共财政预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长6.6%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。节能环保等约束性指标全面完成吕梁市下达任务。

一、坚持优先发展，大力实施乡村振兴战略

各位代表，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，市财政将继续安排2000万元全面实施乡村振兴战略。

一要发展特色农业，让产业旺起来。以打造“一田两园三带九基地”产业布局为核心，实施特色农业扩量、提质、增效工程。培育良种繁育田，建设2500亩休闲农业示范园、优质水果采摘园，发展边山丘陵杂粮产业带、平川河灌区主粮产业带、高效经作产业带，建设谷子、高粱等9大基地，发展150万棒食用菌和10--15个养鹅示范场。建设2万亩耕地质量提升和减肥增效示范区。完善、提升3个万头猪场项目，上马3000万只肉鸡屠宰加工及24万吨饲料生产项目。依托现有55万亩核桃林，加快林下养鹅产业发展。支持汾州香、汾阳皇米业与科研院所的深度合作，推进东大王村万吨小米、小杂粮生产加工项目建设，提升品牌竞争力。

二要打造美丽乡村，让农村靓起来。推动财政和社会资源向“三农”倾斜，统筹整合涉农资金，加快补齐农村公共服务、基础设施短板。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路211.5公里。持续开展城乡环境爱国卫生清洁运动，推进农村改水改厕，在每个乡镇建设一个垃圾填埋场，加快城乡环卫一体化改革。加快推进水土流失综合治理、水肥一体化灌溉、农村饮水安全等工作。

三要深化农村改革，让要素活起来。统筹考虑主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务等因素，科学制定乡村振兴战略五年规划和指标评价体系。进一步推进土地“三权分置”制度建设，完善农村土地确权登记的颁证工作及信息平台和农村产权流转交易市场建设。全面铺开农村集体产权制度改革，启动清产核资，摸清资产家底，厘清权属关系。规范和发展农民专业合作社，发展50个专业合作社、5个家庭农场。扶持杏花东堡村等农村电商发展。突出抓好乡村旅游和休闲农业，促进功能农业发展。

四要巩固扶贫措施，让农民富起来。认真落实脱贫攻坚作风建设年的有关要求，巩固脱贫成果，继续贯彻落实好教育、医疗、低保等24项扶贫政策，围绕“双保险”，推进贫困村优势特色农业、畜牧业发展，让贫困户实现长期稳定增收，无工作能力的人员兜底保障。围绕“两改善”，推进贫困村基础设施和公共服务设施建设，着力改善农民群众的生产生活条件。推进与石楼县的结对帮扶工作，围绕“8+5”帮扶计划，重点帮扶1万亩核桃林提质增效项目。

二、加快转型升级，构建现代产业体系

各位代表，我们要坚持传统产业改造升级和新兴产业培育壮大“双轮驱动”，抢抓产业转移和新一轮产业变革“两个机遇”，大力推进“转型项目建设年”活动，不断壮大我市经济实力。

一是立足提质增效，在传统产业改造上狠下功夫。白酒产业。加快建设全国最大的清香型白酒生产销售基地，坚定不移支持汾酒发展，推动汾酒集团整体租赁中汾公司车间，实现10万吨白酒资源整合目标。以汾酒集团为主建设国家级清香型白酒交易中心，以杏花村经济技术开发区为主建设国家级白酒检验检测中心。有序推进古杏花村复建、芦清王保健酒、酿酒博物馆、汾酒老作坊等项目。设立白酒产业发展基金，通过收购兼并、合资合作等方式，积极推进汾阳王、新晋商、华樽等中小微白酒企业抱团出征、发展壮大，实现白酒产量和销量增长20%。煤焦化产业。全力推动正升、龙峰煤矿复产复建，年内至少淘汰45户洗储煤企业。督促五麟、文峰、金塔山、东辉4户焦化企业积极上马技改项目，着力延伸焦炉气转化焦油加工、粗苯加工产业链。年内重点抓好金塔山130万吨焦化项目和配套年产1亿立方米LNG项目建设。扶持强悦泰达有限公司年产2万吨富马酸项目复工复产。橡胶产业。以建设完善橡胶产业园区为核心，提升传统工艺和产品档次，发展橡胶循环产业链，年内投产市橡胶厂2000万三角带易地改扩建项目。钢结构产业。加快推进钢结构产业园区建设，完成园区产业总体规划编制，引导本地企业入园，提升传统工艺。积极联系汾阳在外网架能人和大企业、大集团入园创业、合作、投资。机械制造业。重点推进山西通征特钢年产2万吨矿山机械及铸件项目、山西威龙和山西万隆年产3000台挂车项目建设。

二是围绕增强后劲，在发展新兴产业上持续加力。新能源产业。抓好昊阳1000平方米太阳能背板及50兆瓦光伏配件项目和山西华电100兆瓦风电项目，推进山西海宇100兆瓦和中国水电顾问集团50兆瓦风电项目进度，争取华夏产业集团新能源汽车及零部件生产基地落地。大数据及航空产业。实施北京鑫苑科技集团区块链+汾酒溯源项目。推进移动通信网络建设，科学规划、合理布局通信基站。落地北京瞻望世纪航空集团汾阳通航产业园项目。康养产业。加快山西医科大汾阳学院、汾阳医院扩建工程建设，打造医疗卫生和康养产业的龙头，将文峰街道社区卫生服务中心打造成医养结合示范点。

三是依托自身优势，在发展现代服务业上做好文章。旅游产业。成立旅发委，完成全域旅游规划编制，建成汾阳市旅游集散中心。以“汾酒号”列车为载体，深挖我市旅游资源，打造休闲旅游品牌。推进杏花村、贾家庄升级5A级景区和文湖4A级景区创建工作。实施“全国厨师之乡”申报创建工作。做好贾家庄文化综合服务体等项目前期准备工作。现代物流。依托阳城商贸物流园区，支持大唐物流等企业做大做强，充分发挥我市区位优势，打造联通京津冀、辐射晋陕蒙的物流枢纽城市。电子商务。开展电商、微商进万家行动，支持阿里巴巴、京东、苏宁易购、酒仙网、中国网库等知名电子商务企业在汾设立运营中心，力争使全市80%以上的企业应用电子商务。

四是积极主动出击，在招商引资上取得更大突破。突出平台化、品牌化招商，以“一区五园”为平台，以白酒等“十大产业”为重点，开展高质量招商活动。以商招商。充分发挥好各省驻山西商会和外省市山西商会的平台作用，促进以企引企、以商招商。委托招商。与上海东方龙商务有限公司做好项目联系和对接工作，确保12个以上项目有效对接，1个以上项目落地。围绕杏花村特色小镇建设，加强与专业招商公司合作，谋划好以白酒为主的全产业链招商。会展招商。积极参加中博会、高交会等招商引资活动，在北京、上海、广州举办三场招商引资推介活动。坚持“政府搭台、企业唱戏”，全力办好第二届山西（汾阳·杏花村）世界酒文化博览会、吕梁市首届名特优功能食品展销暨招商引资会。园区招商。利用开发区内闲置的土地和厂房开展招商引资，打造招商引资新的载体，让本地企业“活力焕发”、让外地客商“轻装上阵”。重奖招商。进一步完善招商引资目标责任制，对每个部门、乡镇（街道）的招商引资任务进行量化，年底考核问效。坚定不移执行招商引资奖励办法，对于招商引资的经费，财政一定应保尽保；招商引资的奖励，财政一定足额兑现。

三、坚持改革创新，引领经济高质量发展

各位代表，我们要积极推动改革创新工作，建设高端平台，打造高端园区，培育高端企业，加快新旧动能转换，让汾阳经济的“老底子”焕发新活力。

一要深化开发区改革，强化转型升级的“主引擎”。积极推进“三化三制”改革工作，探索“建管办分离”。招聘开拓型、专业型人才充实开发区队伍，引入市场机制，逐步把开发、规划、建设、招商、运营、服务等事务委托专业团队、专业公司管理，提高开发区经营效率。按照“五规合一”要求，编制完成杏花村经济技术开发区总体规划，加快完善开发区基础设施，做好“九通一平”。实行“一地一策”，加快开发区长期闲置土地的开发利用。培育一个高新技术产业园，建设国际产业合作园，吸引外资开展国际合作。

二要深化审批制度改革，畅通项目落地的“快速路”。围绕全省“‘六最’营商环境建设年”活动，深化“放管服效”改革，组建重点招商项目协调服务专业化团队，帮助客商做好前期手续代办服务。争取企业开办时间减少一半，项目审批时间砍掉一半。设立产业基金，稳定来汾投资企业家信心，提高项目履约率和开工率，确保开发区工业投资增长20%以上。坚定不移向开发区下放行政审批事项，对于不能委托下放的，向开发区派驻机构或人员，实行“一个图章管审批、一支队伍管执法、一个大厅管服务”。实行企业投资项目承诺制和无审批管理办法，推行“五统一”工作机制，加快建立以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的审批管理模式，全面打造“六最”营商环境。

三要深化入企帮扶服务，壮大经济发展的“生力军”。政策服务。继续落实市级领导、市直部门入企帮扶制度。为企业争取节能和信息化发展等专项资金。协调金融机构，帮助企业发展。培育5户小微企业实现“小升规”，推进2户民营企业进行股份制改造。改革服务。推进信用联社改制，做好募股推介等工作，严格依照程序完成农商行筹建工作。做好汾酒集团等5户国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，开展实质性接收和维修改造。监管服务。强化对金融机构的考核，年内各银行金融机构发放贷款力争达到30亿元。广泛开展质量提升行动，全面推行“双随机、一公开”监管，推进“先照后证、多证合一”。深化商事制度改革，落实“双告知”及事中事后监管。加强快递行业监管，成立快递行业协会，规范快递市场，推进城乡快递服务一体化建设。培训服务。开展500人次的民营企业管理人员素质培训，开展更多形式的政企、银企合作，鼓励企业通过高薪聘请、期权激励等方式，引进高级管理人才。

四要深化科学技术创新，提升产业结构的“含金量”。加大科学技术创新财政投入，充分发挥财税政策效应，全面激发各类创新主体的创新动力和创造活力。年内至少建成1个博士后工作站和1个院士工作站。开展与山西大学“产、学、研”全面合作，成立全省第一家县级校地合作示范基地。引进一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，培养一批具有工匠精神的高技能人才，鼓励在外汾阳人士回乡创业。

四、坚持建管并重，整体提升城市品位

各位代表，在城乡建设方面，我们要坚持精细化建设和管理，按照宜居宜游宜业的目标，统筹抓好城乡规划编制实施、城市建设管理、五城同创等各项工作。

一是规划编制重科学。牢固树立“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”的理念，强化规划意识，坚持规划先行。完成城区5个片区15.8平方公里的控制性详细规划评审。完善海绵城市、历史文化名城保护、地下空间开发利用等10个专项规划。铺开农贸市场、供热、供气管网的规划建设工作。创建省级村镇规划试点县，力争每个乡镇建立一个村镇规划管理站，实现“一村一图一表”。加快11个乡镇总体规划评审，完成杏花、贾家庄国家级特色小镇规划编制。积极创建乡村规划示范市。

二是基础设施重提升。大力度推进19项PPP市政项目建设。实施汾阳汽车站异地新建项目。铺开碧桂园文峰西段城市综合体项目。完成总投资12亿元的东正街、北关园村整体搬迁工程。铺开永和大街西段打通等8项总投资16.4亿元的打通工程。逐项解决推进12个棚户区改造的遗留问题。完成旧农委院内农贸市场改造和吕梁市下达的危房改造、廉租房建设任务。307改线年内完成路基建设。开工杏花村南环路续建、货运连接线、文湖景区旅游路等道路改造工程。完成冀孝线、韩石线、郭宏线扫尾工程和汾屯线改线、禹门河北岸景区工程。谋划建设城南汽车修配、物流配送园区，提升交通主动脉的承载能力，改善沿线环境面貌。做好北京——延安高铁、汾阳——石楼高速、青银高速杏花口东移项目的前期工作。

三是城市管理重精细。完成城市管理执法体制改革，打造数字城管、智慧城管，提升城市执法数字信息化水平。制定物业管理办法及物业等级评定标准，实行物业属地管理与行业管理双重管理制度。全市集中供热住户全部实施分户管理、分户计量，现有用户逐片改造，新建楼盘全部实施。启动杏花村和贾家庄集中供热工程。全面审查房地产开发企业及监理企业资质，加大监管问责力度，严肃处理农民工欠薪及工程质量等问题。

四是五城同创重联动。继续以创建国家卫生城市为抓手，统筹推进五城同创，今年启动创建国家卫生城市的申报工作。全面实施城乡环卫一体化改革，集中开展市容市貌、建筑垃圾专项整治和城市社区综合治理，加大道路深度保洁和两违建筑的拆除力度，强力整治乱停车、乱行车等城市顽疾。深入推进国家园林城市创建工作，完成禹门河二期工程，推进园林“四创建”工作，打造一批园林绿化公园。加强对市民的宣传教育工作，着力形成上下齐心、共创五城的局面。

五、打好环境保卫战，厚植生态环境新优势

各位代表，绿水青山就是金山银山，优良生态就是资源优势，我们要树牢绿色发展意识，更加突出全域治理、系统治理、精准治理、铁腕治理，让汾阳的天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美、生活更舒适。

一是坚决打赢蓝天保卫战。以燃煤治理为主，统筹推进工业废气、扬尘防治、机动车尾气治理，切实减少大气污染物排放。集中供热要全覆盖。采取集中供热、煤改气、煤改电等办法，因片施策，分片改造，实现应供尽供。新建输气管网19公里，完成城区居民入网采暖1000户。实施好鼓楼南社区和三泉镇新贤佳苑共374户的煤改电试点工作。深入开展市区露天餐饮摊点煤烟污染专项整治。违法企业要严整治。取缔城区周边3公里范围内的营业性燃煤锅炉。绝对禁止散煤进入“禁煤区”。开展“散乱污”企业取缔、违法排污企业整治、非煤矿山开采破坏生态环境治理、畜禽粪污处理和资源化利用4个专项行动。集中整治汾介、汾平、汾孝和汾酒大道及路边门店的秩序和环境卫生，同时严控机动车污染。合理规划和大力整治储煤场。与中国环境科学研究院合作，实施汾阳市智慧环保PEC项目。

二是深入开展水环境治理。治污水，要突出抓好城市污水管网建设、东湖路西侧黑臭水体治理和董寺河等4条河道整治工作。完成10个建制村环境综合整治任务。新建5公里城市污水管网。加快国峰污水处理厂二期扩建工程。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户。保清水，要按照环保部关于将汾渭平原纳入国家重点控制区域、实行联防联控的战略布局要求，严格落实河长制，扎实做好主要河流“一河一策”编制工作，积极开展“控源头、保清流”和“清三河”专项行动，推进文峪河、磁窑河、董寺河等重点河流水污染防治，禁止垃圾和污水入河。董寺河等水利生态PPP工程要完成总进度的50%以上。积极与环科院、中节能合作，谋划一批环境治理项目，增设环保监测设备。

三是扎实推进净土行动。实施一般公共固体废物处置及生态修复示范项目。加强农用地土壤环境分类管理，着力解决土壤污染影响农产品安全和人居环境健康两大突出问题。认真落实生态保护补助奖励政策，严厉打击破坏植被的违法行为。进一步强化对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管，扎实做好重金属行业污染防控和工业废物处理处置工作。强化垃圾收集，保证垃圾焚烧发电厂用量，争取上马建筑垃圾处理厂，积极开展垃圾分类处理试点工作。

四是持续实施造林绿化。全力推进荒山绿化，打造石盘山景区周边2000余亩精品绿化园。以安上村为中心，完成石门沟景区周边1500亩荒山绿化任务。全力打造精品绿化，提升冀村杏花、演武肖家庄两大片区的绿化档次。完成韩石线等3条县乡公路两侧1.5万亩造林任务，做好340省道与韩石线等4个交汇点的绿化工作。年内农田林网绿化率达到90%，通道绿化率达到95%。全力提质特色林业，完成经济林提质增效项目4万亩，打造不同品种、类型的八大核桃经济林示范基地。筹备好全省林木良种基地建设现场观摩会。

六、保障改善民生，让发展成果更多地惠及全市人民

各位代表，我们要坚持以人民为中心的发展理念，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，抓好“微建设”，织密“民生网”，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。

一是健全完善社会保障体系。保障公教人员工资待遇和各类社保人员保障金达到国家标准。推进城乡医疗保险改革，完成机关事业单位养老保险并轨运行等工作。健全社会救助服务体系，完善10个城乡社区老年人日间照料中心，全面落实补差救助政策。实施护理护工和厨师等技能培训，统筹做好高校毕业生、军队退役人员等重点群体的就业工作。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房改革制度。继续开展食品药品安全专项整治，严厉打击制假售假行为，创建食品安全示范市。

二是优先发展教育事业。持续推动义务教育优质均衡发展，加快推进标准化学校建设，扩大普惠性幼儿园覆盖面。推进汾中古建筑群修缮、四中修缮、职教中心、青少年活动中心、北门小学等工程。深化基础教育课程改革，以禹门河小学为示范，加强学校素质教育。深化教育合作交流，补充招录教师，整合教育资源，实现中高考成绩全面提升。承办好吕梁市2018年中学生运动会。支持山西医科大汾阳学院二期工程建设和吕梁学院汾阳师范分校发展。

三是倾力打造健康汾阳。坚持以市乡医疗卫生机构一体化改革为统领，做实各项卫生工作。实施人事薪酬制度改革、医保基金总额预算打包付费和分级诊疗制度。抓好医联体建设，规范双向转诊机制，推行家庭医生签约服务，促进优质医疗资源共享。积极争创国家级慢性病综合防控示范区。启动市人民医院新建工程，完成市中医院二期和演武、见喜等基层卫生院改造项目。完善卫生计生综合执法体系建设，启动医疗机构信息化建设，继续充实卫技人员。

四是大力推进文化振兴。完成全民健身活动中心二期工程，启动市影剧院、博物馆建设。整合文艺院团，组建汾阳市鼓锋演艺传媒有限公司。完善市乡村三级公共文化设施，不断提升各级各类公共文化设施免费开放服务水平。实施文化惠民工程、文艺精品创作工程、传统村落保护工程和乡村文化记忆工程。大力实施“文化+”产业发展战略，促进文化与经济融合发展。完善晋剧《汾阳王》，完成第二轮汾阳市志初稿攥写并申报评审。

五是创新加强社会治理。进一步压实各级各部门安全生产的领导责任、行业领域的监管责任和企业的主体责任。提高安全生产基本技能，增强安全生产能力，夯实安全生产基础。认真落实双重预防管控措施，深化安全专项整治工作。加强对公共消防设施和建筑消防设施的建设、维护和管理等工作。积极实施“雪亮工程”，推进社会治安综合应用平台建设。开展以扫黑除恶为主的综合严打整治专项行动。扎实开展“八打八整治”专项行动，强化社会治安管控。深化信访工作制度改革和信访法治化建设，广泛开展信访人员大走访和源头化解工作，推进信访积案“清零”。完善军人抚恤、优待等制度，深入开展双拥共建。加强民族宗教、统计调查、档案史志、防震减灾、粮食安全、人民防空、普法宣传、社会团体、妇女儿童、社区管理、老龄老干、残疾人事业和关心下一代等工作。

推进全面从严治党和政府自身建设

各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们将始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚定信念，忠诚干事。按照习近平总书记提出的增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决执行党的政治路线，严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实党的建设各项任务。带头学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持三个“一以贯之”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化党对经济工作的统一领导，从讲政治的高度，不折不扣把党中央和省委、吕梁市委、汾阳市委的各项决策部署落到实处，把为人民造福的事情真正办好办实。

依法行政，规范干事。深入贯彻全面依法治国要求，维护宪法权威，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，全面落实行政执法责任制，深化综合行政执法体制改革，全方位加强法治政府建设。支持配合检察机关开展公益诉讼。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强诚信政府建设，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。健全依法决策机制，认真执行“三重一大”决策制度，严格履行资金、事项审批程序。充分发挥法律顾问的作用，推动政府科学、依法决策。

勇于担当，高效干事。大力弘扬担当精神，落实容错纠错机制和“三个区分开来”，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部鼓劲撑腰，让干事的干部有平台、有奔头、受尊重。深入开展“工作落实年”活动，要明确工作推进时间表、路线图、任务书，充分运用好“13710”电子督办平台等制度和手段，确保重大事项取得明显进展、重点目标任务顺利完成。

务实负责，为民干事。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把精力和心思集中到研究问题、分析问题、解决问题上来，对标先进，抓特色、争一流、树亮点，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。多干让群众有获得感的实事，多干百姓急需解决的难事，用政府的“不自在”换取群众的“更自在”，用我们的辛苦指数提升群众的幸福指数。

廉洁从政，干净干事。认真落实全面从严治党的主体责任，严格规范党内政治生活，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚持把守纪律、讲规矩放在首位，严格落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严控“三公”经费。紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控，加强审计监督，抓好巡察发现问题的整改。认真落实省委“五倡导、五反对”要求，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等问题，切实转变作风，以廉洁干净的实效保障发展、取信于民。

各位代表，新时代开启新征程，新时代赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，焕发新状态、展现新作为、创造新业绩、交出新答卷，为决胜全面建成小康社会、形成转型综改新局面、开启新时代汾阳发展新征程而努力奋斗!

名词解释：

PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

“六统一”的医疗保险管理服务模式：即覆盖范围统一、筹资政策统一、保障待遇统一、两定机构统一、医保目录统一、基金管理统一。

“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

“三权分置”制度：是探索农村土地集体所有制的有效实现形式,即落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。

“十大产业”：即白酒、文化旅游、装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品医药、现代服务业、康养、小杂粮十大产业。

“三化三制”：山西省委省政府就开发区改革创新提出的具体路径。三化，即专业化、市场化、国际化。三制，即领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

“五规合一”：将国民经济和社会发展规划、城镇规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划的核心要素进行重组和整合,即“五规合一” 。

“六最”营商环境：是省委、省政府为优化营商环境,提出着力打造全国审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。

“五统一”：2018年1月，楼阳生省长在山西省第十三届人民代表大会第一次会议上作政府工作报告时提出，要按照政府靠前服务、企业信用承诺的方式，推行“五统一”，即统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理。

国有企业“三供一业”分离移交：是指国有企业职工家属区供水、供电、供暖和物业管理的分离移交。

“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

园林“四创建”工作：即创建星级公园、园林道路、园林单位、园林小区。

清三河”：重点清理整治黑河、臭河、垃圾河。

“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。

“八打八整治”：“八打”，即打击黑恶势力犯罪、盗抢骗犯罪、电信网络新型违法犯罪、涉黄涉赌犯罪、涉毒犯罪、涉爆涉枪犯罪、涉众型经济犯罪及侵犯知识产权犯罪、食品药品犯罪；“八整治”，即维护政治安全、整治非正常上访、社会面治安秩序、民爆物品管理秩序、烟花爆竹管理秩序、寄递物流秩序、消防安全秩序、交通安全秩序。

“八个本领”：是习近平总书记在十九大报告中提出的本领要求。具体是指：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八大本领。

“五个过硬”：是习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上提出,是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

三个“一以贯之”：习近平总书记在党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话时强调,坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之;推进党的建设新的伟大工程要一以贯之;增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。

“三重一大”决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

“三个区分开来”：即要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

“13710”电子督办平台：是省政府依托电子政务外网建设的纵向贯通、左右联通的省市县乡四级政府政务督办系统。该系统对重要事项和任务实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂性问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零,做到件件有结果。“13710”电子督办平台是省、市政府抓落实的重要举措。

“五倡导、五反对”：省委书记骆惠宁在中共山西省委十一届四次全体会议给全省领导干部提出，倡导亲自动手、倡导深入具体抓工作、倡导改革创新破难题、倡导钉钉子精神、倡导勇于担当；反对当甩手掌柜、反对一般性号召部署、反对因循守旧度日子、反对浅尝辄止、反对敷衍推责。