——2020年4月27日汾阳市第六届人民代表大会

　　2019年工作回顾 

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，把发展作为第一要务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。 

　　2019年，全市地区生产总值完成204.79亿元，同比增长19.9%,总量在吕梁排名第2，全省排名第26，增速在全省排名第1；规模以上工业增加值完成131.7亿元，同比增长27.8%，增速在吕梁排名第2；固定资产投资完成45.92亿元，同比增长19.9%，总量在吕梁排名第4，增速排名第3；一般公共财政预算收入完成16.23亿元，同比增长22%，总量在吕梁排名第4，增速排名第1；社会消费品零售总额完成75.22亿元，同比增长7.6%，总量在吕梁排名第3，增速排名第6；城镇居民人均可支配收入完成26151元，同比增长7.8%，总量在吕梁排名第4，增速排名第1；农村居民人均可支配收入完成15484元，同比增长9.1%，总量在吕梁排名第2。 

　　一年来，我们主要取得了以下工作成果： 

　　——综合实力迈上新台阶。总体来看，我市地区生产总值首次突破200亿元大关，增速分别高于全省、全吕梁市13.7和14.2个百分点，连续4年位居吕梁市首位。地区生产总值、规上工业增加值、一般公共财政预算收入与2016年相比，三年实现翻番，增幅保持在20%左右，超额完成“十三五”目标。具体来看，白酒、文旅、餐饮等二、三产业对GDP的贡献分别为63.5%、35.1%，分别拉动GDP增长12.6和7个百分点，经济结构不断优化。横向来看，地区生产总值与孝义的差距4年内缩小100亿元，超越柳林，跃居吕梁第二，争先晋位的势头保持强劲。 

　　——转型改革取得新成效。我市项目建设库动态保持到83个，其中，转型项目占比超65%。杏花村经济技术开发区内转型项目14个，总投资46亿元，5亿元以上的大项目2个。成功组建杏花村酒业集团，山西大学杏花村学院和山西酿造产业研究院正式挂牌，开发区设立酒类发展服务中心。星宇化工正式在新三板挂牌。金塔山年产136万吨焦化等项目成功落地，汾酒集团机械化技改等6个产业提质技改项目全面完成。山西华电汾阳杨家庄100兆瓦风电50台机组全部并网发电。全市外贸进出口总额完成2.66亿元，同比增长131%。 

　　——产业发展打开新局面。成功举办第20届比利时布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛和第三届山西（汾阳·杏花村）世界酒文化博览会。我市荣获“世界美酒特色产区”称号。全年白酒产量达15.4万千升，同比增长17%；产值实现153.8亿元，同比增长35%。启动了总投资40亿元的杏花村酒文旅融合项目。举办首届吕梁文学季，全年旅游总收入增长22.3%。龙峰、龙山、正升3座煤矿复建，煤炭工业增加值同比增长58.3%。成功申报为“中国焊接空心钢球网架生产加工基地”，举办了首届全国网架结构产业发展大会。成功创建为“中国厨师之乡”，举办了全国第八届烹饪技能大赛，“中国·杏花村酒家”太原、吕梁旗舰店正式营业。市、乡快递网点覆盖率达到100%，快递出港量达1013.4万件，占吕梁市的43%。 

　　——农业农村展现新风貌。发展谷子、高粱等特色农业基地9万亩。完成核桃经济林提质增效5万亩，发展林下养鹅13.3万只。承办了第三届吕梁名特优功能食品展销会。晋龙2号、礼品2号分别获得北京世园会果品大赛银奖和铜奖。铺开大象4000万只肉鸡等一批龙头项目。全年农业增加值达到6.5亿元。实施12项贫困村提升工程。完成322个农村组织土地确权和集体资产清产核算。开展农村人居环境整治，打造贾家庄村等10个美丽宜居示范村，完成农村改厕13011座。对1584名慢性病贫困人口实行了“双签约”。对口支持石楼县扶贫资金900万元，向石楼、兴县派出第一书记共77名，助力两个深度贫困县如期脱贫。 

　　——城市建设取得新成果。编制了《杏花村酒文旅融合开发项目规划》等6项规划，“多规合一”工作持续推进。23宗“大棚房”问题全部整改到位，恢复农业生产功能169.6亩。深入推进总投资7.8亿元的市政基础设施PPP项目。完成红旗街、幸福街棚改工程。汾屯线改线竣工通车，307国道改线、文峰西段打通工程将在近期完工。对城区城市广场等12个游园广场进行提质改造。大力实施城市绿化、美化，栽植各类苗木2.2万株。全面实施了城乡环卫一体化工作。有效解决冠宇问题，1万余人顺利回迁。智慧城管平台成为省内数字城管标杆。 

　　——环境整治取得新进展。新增供热面积125万平方米，实施“煤改电”9896户，发放清洁煤4.56万吨，城区实现清洁取暖“全覆盖”。开展了“治污治乱治违大调研大整治大督查”等16个专项行动，智慧环保项目正式运营。清理散乱污企业546户，2019年二级优良天数达196天。今年持续加大治理力度，前三个月，PM10、PM2.5、二氧化硫、一氧化碳等污染物指标下降率均在20%左右，综合指数均值为9.5，同比下降27.7%。完成董寺河、禹门河截污工程，实施城区和杏花村镇污水处理厂提标改造与扩容，新建污水管网5.26公里，改造雨污合流管网3.09公里，基本实现污水应收尽收。启动总投资13.5亿元的汾河流域生态修复与保护PPP项目，2019年磁窑河、文峪河国省考断面氨氮均值分别下降24.3%、65.8%，今年1-3月降幅更是达到87.98%、85.91%。 

　　——公共服务实现新进步。组织开展“就业援助月”等6项活动，城镇新增就业6634人，转移农村劳动力3625人。全市高考二本达线1554人，达线率49.2%。汾阳中学获得“十三五”全国基础教育课业改革先进单位称号。补齐农村义务段学校生均公用经费，落实班主任津贴。令才腾飞、现代双语等学校建设项目快速推进。成功创建“国家级慢性病综合防控示范区”和“省级食品安全示范市”。家庭医生签约服务24.4万人，开通“村医通”338个。高度重视退役军人工作，乡镇（街道）、村（社区）成立退役军人服务站，279名退役军人通过公开选岗实现再就业。安全生产形势持续好转，全年未发生较大安全事故。深化扫黑除恶专项斗争，累计打掉恶势力团伙2个。推动“智慧城管”“智慧环保”“雪亮工程”联网监管、共建共享，社会大局保持和谐稳定。 

　　——自身建设得到新提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，召开政府系统党风廉政建设暨整治群众身边腐败问题推进会，进一步加强作风建设和反腐败斗争，主动移交问题线索2条，严肃问责干部15人。认真落实减税降费政策，为企业减免税费3.25亿元，启动“一枚印章管审批”，推行“多证合一、一照一码”登记制度改革，推进“一窗受理、集成办理”模式，完善企业投资项目承诺制，基本实现备案当日办结。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案198件。积极创造条件为工、青、妇、工商联等社会群团组织发挥作用。国防动员、粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、史志、对台、气象、应急、老龄等工作都取得了新进步。 

　　各位代表！今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下团结一心、众志成城，严格落实各项举措，扎实开展群防群控，全力支持汾阳医院治愈吕梁市所有病例，守住了“汾阳阵地”，取得“零感染、零发病”的成绩。汾阳医院、市人民医院7名医疗人员和丰源网架70名专业队员分别驰援湖北武汉等地和北京小汤山，贡献出了“汾阳力量”。无论是奋战一线的医务工作者、社区工作者、公安干警、下沉干部、志愿者，还是自觉响应国家号召“不出门”“不添乱”的普通群众，无不体现了奋不顾身、不辞辛劳、甘愿付出的担当奉献精神。 

　　各位代表！过去的一年，面对复杂的经济形势和艰巨的改革发展稳定任务，我们取得了来之不易的成绩。这是中央、省、吕梁市科学指引、坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民奋力拼搏、攻坚克难的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市43万人民万众一心、团结拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向疫情防控期间奋战在一线的医务人员和防疫工作者，向社会各界人士和各位老领导、老同志，向关心、支持汾阳建设的驻汾单位和在我市创业的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们更应当准确、深刻地认识到当前面临的突出问题。产业结构还不优，除白酒外其他产业对经济的带动作用有限；高科技、高新产业体量单薄；招商引资积极性不高、氛围不浓，大项目、好项目、产业项目偏少，落地成果不明显。民生短板依旧存在，大气、水环境“欠账”较多；城市基础设施建设、农村环境治理还有很多短板弱项，有很大提升空间；就业、教育、医疗高质量供给水平不够高，特别是防控新冠肺炎暴露了我们公共卫生服务体系还存在“死角”，群众卫生意识和生活习惯亟待转变。个别部门和工作人员担当作为的精气神不够足，真抓实干的硬作风不够强，改革创新的好手段不够多；深化“放管服”改革、转变政府职能、优化营商环境任重道远。针对这些问题，全市上下必须高度重视，全力以赴尽快、彻底加以解决。 

　　2020年工作安排 

　　各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年，我们要按照省委“四为四高两同步”要求，克服疫情影响，在市委的坚强领导下，用非常之力、下恒久之功，抢抓机遇、拼搏进取，更好肩负起人民赋予的责任使命，奋力谱写汾阳转型发展的新篇章。 

　　2020年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省委和吕梁市委经济工作会议部署，贯彻省委“四为四高两同步”要求和吕梁市委“1234”发展思路，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施产业强市、依法治市、文化兴市、民生安市、生态立市五大战略，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国、全省同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。 

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.1%左右，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上。各项约束性指标不折不扣完成吕梁市下达的年度目标任务。 

　　为实现上述目标，2020年，我们要重点抓好以下六方面工作： 

　　一、坚持转型提档升级，打造全省一流开发区 

　　将杏花村经济技术开发区作为我市经济建设的主战场、主引擎，在人、财、物等方面向开发区倾斜，举全市之力，打造全省一流开发区。 

　　一是打造产业和市场的升级版。白酒产业体量做大。依托杏花村酒业发展集团，整合地方酒企抱团发展，全面释放10万吨白酒产能，加快建设20万吨杏花村核心区基酒基地、中国汾酒城20万吨储酒基地。今年，开发区白酒产量达到20万吨，产值实现200亿元。制定汾阳清香产区标准，争取由吕梁市人大出台白酒保护地方性法规。区域品牌整合做强。支持汾酒集团占领中高端白酒市场，做强汾酒、竹叶青、杏花村三大品牌。申报“汾阳白酒”地理保护标志。鼓励白酒企业参与吕梁白酒“十朵小金花”企业评选。组织白酒企业参加十六届中国国际酒业博览会等活动，提升汾阳白酒品牌竞争力。适时举办第四届汾阳世界酒文化博览会，并争取上升到国家级规格。白酒市场提升做大。加强酒类行业生产技术、质量安全、溯源体系为一体的市场建设，握指成拳，打造以汾酒为龙头的“汾阳白酒”旗舰产业，掌握市场话语权。推动开发区营销、文旅一体发展，力争销售收入年内达到1亿元、3年内突破5亿元。用好网营物联（杏花村）物流，规范杏花村电子商务，线上线下拓展汾阳白酒销售渠道。参加哥伦比亚第21届烈酒大赛等国际活动，与澳门白酒协会合作，拓展葡语国家市场。 

　　二是推动白酒和文旅的大融合。围绕开发区主导产业，实施24个重点项目。新建投资2亿元以上产业转型项目3个。7月底完成山西（中国）白酒交易中心、山西省白酒产品质量监督检验中心工程。编制《汾阳杏花村酒文旅融合项目规划》。依托汾酒集团、省文旅集团、吕梁市和我市共同注资7亿元组建的山西杏花村文化旅游有限公司，启动杏花古村“1+N”项目，实施诗酒杏花村、杏花村文旅小镇、中华白酒祖庭博物馆等总投资63.5亿元的7个酒文旅项目和汾酒老作坊、太符观、杏花村仰韶文化遗址、中国汾酒城等总投资13.6亿元的风貌提升项目。加快汾酒集团综合活动中心和销售中心、新晋商国际酒庄等项目建设。支持中国汾酒城建设集白酒生产、酒庄藏酒贮酒、文化演艺、休闲观光为一体的酒文化创意旅游区。 

　　三是创优管理和服务的大环境。以深化改革促争先晋位。全面复制推广国家自贸区、省转型综改示范区改革创新发展经验，继续深化开发区“三化三制”改革，推进管运分离。优化管委会机构设置，完善全员绩效工资制。理顺酒类发展服务中心职能，服务好全区酒类生产企业。建立管理和招商引资人才库，市场化选聘高级管理人才。深化与专业的市场咨询公司、会展公司合作，坚持清香型白酒国际化标准，积极参与“一带一路”，促进酒企国际化交流合作。树立“亩产”意识，确保投资强度、产出强度、税收强度等五项指标继续位列全省“第一方阵”。以优化审批促服务提升。优化区内审批流程，建好开发区审批大厅，年底前实现90%以上审批事项线上办理，线下审批事项实行全程领办代办，做到企业办事不出区。进一步深化企业投资项目承诺制改革和工程建设项目审批制度改革，全面推进审批服务提速增效。实施对外贸易主体培育行动计划，积极扩大利用外资规模，开发区利用外资实现“破零”。 

　　四是完善拓展和升级的新要素。抓好规划建平台。完成好“一区五园”总体规划和扩区工作，将肖家庄科技园区划归杏花村经济技术开发区，推动商贸物流、钢结构产业等向园区集聚。完成控制详规编制，完善开发区空间规划。推进开发区与杏花村镇深度融合，实现区镇一体化建设。完善要素创环境。推进开发区土地节约集约利用，建立完善土地申报绿色通道。收储土地1500亩。实施总投资6.6亿元的开发区集中供热、供气项目。积极推进院士工作站，启动创新孵化器建设，实施山西磬石杏花村双创基地项目，帮助大学生创业就业。 

　　各位代表，开发区是汾阳产业集群的试验田，经过我们多年的精耕细作，目前已初具规模。我们一定要坚持国际眼光、全国定位，用改革和创新来引领开发区提档升级，用开发区这个招商引资新高地引领汾阳美好未来！ 

　　二、坚持以项目为主引擎，助推经济高质量发展 

　　把项目建设作为第一要务的重要抓手、转型发展的重要推力、先进生产要素的重要载体。以项目为王，坚持年年都是转型项目建设年，推动经济高质量发展。 

　　一是以项目推动特色农业发展壮大。种植业，继续抓好“一田两园三带十基地”建设，推进10个农业产业园区、100个基地村为主的“十园百村”工程。建设“一把抓”酿酒高粱基地 10万亩。完成核桃经济林提质增效5万亩。加快贾家庄、太和桥、演武片高标准农田项目。养殖业，林下养鹅规模达到30万只，新增湖羊养殖1.5万只。加快万头种猪养殖场、大象农牧肉鸡屠宰等项目建设。加工业，推进东大王万吨小米加工、年产2000吨混合坚果等项目。建设吕梁市干果交易中心。承办好第四届中国小米产业发展大会、第五届吕梁名特优功能食品展销会等农业类展会。申请注册“树龄王”“丰产王”等核桃产业商标。 

　　二是以项目促进传统产业改造升级。煤焦化产业，加快龙峰、正升、龙山3座煤矿一级标准化建设。推进焦化行业“化产深加工”和“上大关小”，三年内先进产能占比提升至60%。实施好金塔山年产136万吨焦化及配套1亿立方米LNG项目，力争年内投产。实施文峰焦炉余热回收发电30兆瓦项目。能源产业，根据能源革命的要求，建设“水煤浆”基地和热电联产热源厂项目，发展峪道河风电等清洁能源。钢结构产业，充分发挥“中国焊接空心钢球网架生产加工基地”品牌效应，积极推动钢结构产业园规划建设，拓展国内外市场，推进钢结构产业集群化、标准化、品牌化发展。 

　　三是以项目推进基础设施建设。完善全市道路交通网络体系，完成307改线工程，实施武寨线货运公路、G20青银高速公路杏花村互通东移工程和汾邢高速公路汾孝东互通连接线项目，开工文湖景区旅游路。建成汾阳汽车客运站。抢抓当前国家加大新型基础设施建设投资的机遇，加快建设5G基础网络，市区5G网络6月底实现全覆盖，推动大数据、人工智能、区块链等技术运用，让大数据更好地服务人民群众。 

　　四是以项目推进文旅商贸服务业发展。文化旅游产业，加快推进文湖景区开发提质、贾家庄自驾车营地、贾街周边民宿等项目建设。办好第二届吕梁文学季、贾家庄乡村旅游文化节等品牌活动。商贸物流产业，加快阳城商贸物流园区建设，推进万顺置业汾孝未来农贸综合市场及中心城等商贸物流项目，完善拉货王等线上物流平台。服务业，打造贾家庄贾街高品质步行街和恒利源广场、万泰国际等特色商业街区。扩大“杏花村酒家”全国连锁经营范围。启动康养中心建设，推广西门社区“医养康”托老模式，打造“康养汾阳、夏养汾阳”品牌。 

　　五是以项目带动招商引资精准高效。引进提升项目。依托“一区五园”，对接领军企业、高校、科研院所，借力区块链技术，引进上马一批基础性、战略性、牵引性重大项目，打造白酒、农业、文旅等产业新生态。引进高新项目。深入北上广深等地开展招商引资推介活动。根据《山西省制造业十二大领域发展（招商）图谱》，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区寻求合作，运用“敲门”招商、环境招商、以商招商、股权招商等方式，谋划引进外资项目和高新技术企业，在吸引外资和信息、生物、新材料等转型项目上有新突破。继续实施招商中介人奖励措施，努力实现招商引资质量和效益新突破。高水平编制我市“十四五”规划，积极争取上级在新基建、老旧小区改造等重点领域的项目和资金。 

　　六是以项目倒逼营商环境持续优化。完善审批服务。深化“放管服效”改革。借鉴“晋城模式”，进一步落实“一枚印章管审批”，开展“五减”专项行动，强化事中事后监管，提升“互联网+政务服务”水平，提高全市政务服务“一网通办”能力，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。加大服务力度。落实省、市支持民营经济发展意见和措施，突出抓好产业、企业、企业家“三业”主体发展。每季度至少组织一次政银企对接会，实现银企精准对接、信贷精准投放。抓好入企服务，落实好市级领导和职能部门双包联项目制度，切实解决企业融资、用地、人才、要素成本等问题。 

　　各位代表，坚定不移地推进项目建设，做大经济总量，提高经济质量，始终是我们工作的重心。我们要用最优质的资源和最优良的服务，把大项目、新项目、好项目更多地引进来、建起来，为汾阳的转型升级插上坚实有力的翅膀！ 

　　三、坚持深化改革创新，激发高质量发展动力活力 

　　我们要坚持改革为要、创新为上，落实落细改革举措，实施创新驱动，贯通政、产、学、研、用各环节，完善创新链条，从各个方面激发全社会创造力和发展活力，以改革促转型，以创新促发展。 

　　一是深化农业农村改革。推进“三权分置”改革，抓好农业生产托管工作,力争年内突破5万亩托管服务规模。推动土地经营权有序流转，积极探索土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款的新途径,尝试建立土地交易中心。突出抓好村集体经济组织建立和经营性资产股份合作制改革, 继续抓好“三变”改革，确保10月底前完成改革试点任务。加快培育新型农业经营主体，新培育家庭农场20个、规范合作社15个，健全农业社会化服务体系。建设10万亩高粱全程机械化示范基地。开展农技员、农经员、农机员“三支队伍”改革，建立科研机构、农业龙头企业为主导的服务体系，适应现代农业、现代新农村和现代职业农民发展需要。 

　　二是助推企业改革创新。全年完成“小升规”10户、“规改股”2户。对企业完成规范化股改的奖励10万元，对在新三板挂牌的奖励100万元。选择1-2户企业，申报高新技术企业。抓好规上企业创新全覆盖，推动产学研紧密结合、深度融合。推进“互联网+中小企业”，培育销售额超500万元的电商2-3户。按时完成国有企业改制任务，从管企业、管资产向管资本转变。全面完成国企“三供一业”维修改造。抓好市信用联社改制工作，完成农商行筹建挂牌运营等各项具体工作。 

　　三是培育引进创新型人才。培育本土人才。继续组织好企业管理人员素质提升培训，培养专业管理人才。依托山西大学杏花村学院（山西酿造产业研究院）等专业院校，全面加强白酒勾调、酿造等各类专业技术人才队伍建设。引进优秀人才。实施“三晋英才支持计划”“人才兴医、兴教、兴农计划”“全日制硕士、博士引进计划”。与南方科技大学开展合作，建成院士工作站，在煤炭清洁利用方面实现标志性突破。设立博士后流动站，建设人才驿站、人才公寓、人才社区。挖掘人才潜力。聘请一批著名专家学者、企业家、退休干部、本土乡贤及关心汾阳发展的各界人士担任“汾州顾问”、组建“汾州智库”，命名一批扎根一线、技术精湛的汾州工匠。召开全市科技人才大会，努力把汾阳打造成为人才培养高地、研发转化高地。 

　　四是推动民营经济创新发展。落实好上级应对疫情支持中小微企业发展的各项政策措施，加强服务走访，通过金融支持、税收减免、缓缴社会保险费等举措，为企业减压减负。市级应急周转资金、担保资金、产业基金优先支持符合产业政策的中小微企业，全力支持中小微企业共渡难关。鼓励中小微企业走科技创新之路，通过与高校、科研院所、大企业合作，组建小型研发机构，开展研发活动。推动民营企业完善内部管理机制，建立现代企业制度。继续实施民营企业家“三个一”素质提升工程，加大对企业现有管理、技术等人才的奖补力度，让人才真正在我市扎根。促进民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发。 

　　各位代表，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们要以汇聚天下的豪气、敢为人先的胆气、勇往直前的锐气，大胆地改、大胆地试、大胆地闯，坚定不移地支持各类主体大显身手，让改革创新的红利进一步释放，成为汾阳经济发展的底色。 

　　四、坚持统筹城乡互融互促，推进市域协调发展 

　　紧抓山西中部盆地城市群一体化发展机遇，以大县城建设为引领，推动城乡融合发展，构建区域发展新格局。 

　　一是提升城市建设质量。做好国土空间总体规划及城市控制性详规修编工作，加强规划管理。启动“一主二副三中心”城镇建设。完善城区“八横六纵”交通路网，启动永和大街东西延、胜利街西延、富民路南北延、辰北路北延、冯家庄北街和新建西街等市政道路建设项目，完成文峰街西延等工程，打通“丁字路”“断头路”。实施既有建筑节能改造，推进东关正街、西关正街、天平街、建昌村、北关园等棚改项目。加快红星美凯龙等城市综合体和碧桂园、昌瑞绿洲等房地产开发项目建设。实施文峰街、西北环等11条道路绿化改造，新建一批“街头游园”“口袋公园”，城市绿化覆盖率达到41%。 

　　二是推进乡村振兴战略实施。改善农业生产条件，深化农业供给侧结构性改革，抓好“米袋子”“菜篮子”，打造高标准农田4.7万亩，确保粮食总面积稳定在60.44万亩、总产稳定在1.7亿公斤。建设旱作节水农业示范区2.1万亩，有机旱作谷子2万亩。建立符合汾阳特色的有机旱作农业地方标准。改善农村人居环境，推广“千村示范、万村整治”经验，推进农村环境综合治理，开展农村“六乱”整治，完善农村生活垃圾收集、转运和处置体系，建设投运农村垃圾中转站10个。10月底前，农村生活污水处理率达到60%以上，生活垃圾无害化处理率达到70%以上，饮用水卫生合格率达到90%以上。实施农村改厕7707户，建设20个美丽宜居示范村。完成“四好农村路”建设，巩固农村“双通”目标。培育经营管理型、专业生产型、技能服务型等新兴职业农民1080人。 

　　三是巩固脱贫攻坚成效。排查整改“三落实”“三精准”“三保障”等方面突出问题，做好国家脱贫攻坚普查。围绕“两不愁三保障”，落实好教育、医疗、低保等24项扶贫政策。继续安排1000万元以上的财政资金用于脱贫攻坚。推进石庄镇、三泉镇两个万头养猪扶贫产业发展。利用特色农产品、农产品加工、乡村旅游等汾阳特色产业，建立解决相对贫困的长效机制。推进扶贫车间、农业产业园区、合作组织和农业托管组织“三个全覆盖”，多渠道开发护林员、护路员、巡河员等公益岗位，组织贫困劳动力就近就业。用好“一码清”平台，建立返贫监测预警和动态帮扶机制。做好石楼、兴县县际帮扶工作。 

　　四是加强城乡精细管理。以“汾阳市城市品质提升工程2020—2022行动”为主线，实施“两下两进两拆”整治工程，开展市容市貌专项整治，进一步优化城市交通秩序，打造整洁有序的城市环境。加强对城区生活垃圾集中点、露天垃圾场和非正规堆放点的管理整治。启动城区垃圾分类试点，建成投运餐厨垃圾无害化处理项目和建筑垃圾填埋及生态治理项目。完成公厕维修改造，新建高标准公厕。选址新建农贸便民市场，尽快运营已建成的农贸市场。推进“智慧城管”“智慧环保”“雪亮工程”等平台共建共享，启动交通智能监控系统建设，加强城乡环卫一体化绩效考核，提升城市管理精细化水平。 

　　各位代表，新时代的城镇化和乡村振兴相辅相成、互相促进，必须统筹规划、协同推进、融合发展。我们要继续加大工作力度，让农村美起来、城市靓起来，让城乡居民享有同等的公共服务，拥有同样的获得感和幸福感！ 

　　五、坚持生态严管严治，推动绿色可持续发展 

　　大力实施生态立市战略，扎实开展大气、水污染防治攻坚行动，建设山清水秀、天蓝地绿的美丽汾阳。 

　　一是实施大气污染攻坚。围绕“退出全省后10位、6项空气指标显著下降”目标，用好“智慧环保”，提前主动应对重污染天气，做到转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”。严治企业污染。按照焦化产能分类压减原则和一年分解任务、两年压减到位的要求，完成60万吨焦化产能压减任务。逐步关停淘汰4.3米焦炉。开展“散乱污”企业治理，做到“两断三清”。推进工业炉窑治理。升级改造垃圾焚烧发电厂锅炉，高标准配套建设渗滤液处理站。严控生活污染。扩大“禁煤区”范围。实施肖家庄、演武、三泉等乡镇集中用气试点，铺开农村2000余户“煤改电”，推广洁净煤49940户和生物质清洁取暖2900户，新增城区集中供热258.2万平方米。10月底前，“禁煤区”内清洁取暖覆盖率达到100%，农村地区达到60%以上。严防扬尘污染。加强联合执法常态化路检路查工作，加大国、省道和县、乡道清扫频次，所有建筑工地严格执行“六个百分之百”要求，全面管控油烟排放，坚决打击秸秆焚烧、燃烧劣质散煤等行为。 

　　二是实施水环境污染攻坚。围绕“6月底前文峪河司马、磁窑河安固桥断面水质全部退出劣V类”目标，持续改善水环境质量。加大治理力度。实施城北水系河湖连通与生态综合治理工程。推进阳城园区污水处理厂建设。6月底前城区和杏花污水处理厂建成投运调节池，完成保（提）温提效改造、双回路供电改造和溢流口闸阀设置，全部达标排放运行，实现建成区污水收集处理率达到95%以上。加快管网建设。5月底前完善冀村镇、贾家庄镇污水管网建设，实施吉祥街市政管网建设工程。10月底前消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水处理设施空白区。雨污管网未分离的区域开展初期雨水收集、储蓄、净化、回用等工程建设。推进提标改造。工业企业废水治理设施要进行提标改造。推进禹门河、董寺河生态综合治理和花枝水库、杏花村水库等工程。铺开污水处理费征收工作。加大打击力度。落实“河长制”责任，加强河道“四乱”整治工作，开展“清河”专项行动，坚决整治入河排污口，全面清理河道建筑垃圾、生活垃圾、工业废弃物及违法建筑物。加大文峪河、磁窑河等河流执法力度，加密污染源监测频次，严厉打击无证排污、超标排放、偷排偷倒等违法行为。 

　　三是攻坚农业农村面源污染。推进畜禽粪污治理。畜禽养殖场退出河道、水源地500米外。6月底前建成吕农生物“好氧发酵罐”及2×10万吨有机肥加工项目，10月底前畜禽粪污综合利用率达到85%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。加强农灌退水管理。建设完善文峪河等重点河流退水渠闸坝设施，杜绝田间灌溉退水入河。推进三泉镇超采区地下水源置换工程、农村安全饮水工程和农村生活污水处理设施及配套管网建设。强化土壤污染修复。全市受污染耕地安全利用率达到97%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。推进杏花村、贾家庄、太和桥的部分村庄通道绿化工作。完成青银高速绿化提质工程、欧投800公顷荒山造林、3000亩三北防护林、3000亩天然林保护等绿化工程，完善杏花村镇东堡村杏园建设工程。实施新307改线通道绿化工程。 

　　各位代表，绿水青山是我们赖以生存的根本，关系人民福祉、关乎汾阳未来，我们要以“咬定青山不放松”的韧劲，“不破楼兰终不还”的拼劲，根治污染顽疾，早日重现天朗气清、山青水碧的美丽汾阳！ 

　　六、坚持成果共建共享，持续推进民生事业发展 

　　围绕满足人民群众美好生活需要，在扎实办好省政府“十件民生实事”“吕梁市政府六件民生实事”基础上，进一步提高公共服务保障水平，让发展成果更多惠及全市人民。 

　　一是加大社会保障力度。坚持就业优先。按照“人人持证、技能社会”要求，抓好高校毕业生、返乡农民工、残疾人、下岗失业人群等重点群体就业创业。城镇新增就业4000人，转移农村劳动力3000人，培训吕梁山护工600人、汾州名厨10人、酿酒技师120人、钢结构人才20人、农产品种植加工人才200人。对全市劳动力建档立卡，“零就业”家庭实现动态清零。做好扶危济困。加快推进中心敬老院、示范性婴幼儿看护中心等设施建设，解决“一老一小”问题。抓好城市困难职工解困脱困工作。关爱帮助残疾人，城乡残疾人基本康复服务覆盖率和残疾人辅助器具适配率达到80％。严格落实退役军人、优抚对象各项政策。抓好第七次全国人口普查。 

　　二是提升医疗服务水平。提升硬件水平。重新选址，加快市人民医院新建进度，铺开吕梁市传染病医院建设项目，开工中医院新建医技综合楼及配套工程，统筹推进疾控中心置换工作。加强乡镇卫生院基础设施建设。实施汾酒集团社区卫生服务中心业务用房改造项目。深化医疗卫生机构信息化建设，支持汾阳医院在全吕梁率先开展5G+智慧医疗示范。建设家庭医生签约服务电子考核管理平台。提升软件水平。深化全市医疗卫生机构一体化改革，完善“六统一”管理模式。加大财政投入力度，补齐医疗设备，健全医疗集团内部运行机制。核定各级医疗机构人员编制，招聘专业技术人员，确保在编人员占比85%以上、专技人员占比85%以上。支持汾阳医院成为山西医科大学汾阳学院附属医院。持续绷紧疫情防控这根弦，总结我市在疫情防控中存在的问题和不足，补齐短板，完善公共卫生网络和应急体系机制建设，坚持外防输入，把常态化疫情防控抓紧抓实抓细。 

　　三是推进教育事业发展。建成吕梁现代双语高级中学、山西令才腾飞实验学校、北门小学、杏花苑小学，力争实现招生运行。加快推进职教中心建设，推进杏花村镇、阳城乡、肖家庄镇、杨家庄镇等乡村中心幼儿园标准化建设，新建冀村镇中心幼儿园，改扩建贾家庄九年一贯制学校，铺开栗家庄九年一贯制学校和幼儿园建设。优先启动海洪初中、西关初中、禹门河小学、英雄街初中等4所学校学生公寓和南门小学、英雄街初中、禹门河小学、西河小学、实验小学等5所学校操场改造项目。实施高中教育优质特色行动计划，推进普通高中标准化建设。推动60人以下农村初中撤并进城，30人以下农村小学教学点撤并联办。招聘引进一批教师。深化中小学教师“县管校聘”改革，探索“校长职级制”改革。实施职业教育优化融合行动计划，积极筹建汾州厨师烹饪职业技术学校。办好特殊教育、继续教育、网络教育。 

　　四是实施文化惠民工程。巩固省级文明城市创建成果，积极申报国家历史文化名城。铺开市委党校贾家庄培训基地一体化项目，加快文博中心建设。实现农村（社区）综合性文化中心全覆盖。年内完工融媒体中心建设工程并正式运营。启动应急广播村村响项目。制定古城古镇古村文化保护规划。实施乡村文化记忆工程和柳编、核桃木雕刻等传统工艺振兴计划，启动玻璃画、花馍等传统工艺记录工程。组建汾阳文化演艺集团，推出一批文艺精品。开展全民健身活动，积极创建“全国太极之乡”。 

　　五是持续稳定社会环境。压实安全生产的党政领导、部门监管、企业法人责任，加强食品药品、特种设备、危化品、道路交通、建筑施工、森林防火等重点行业领域专项整治，加快构建全领域、全环节应急管理体系，提高预防处置突发事件能力，杜绝重特大安全生产事故发生。加快建设平安汾阳，开展“三零”单位创建，深化“七好”司法所建设，积极化解各类信访矛盾纠纷，提升社会治理能力。持续深化扫黑除恶专项斗争，推动“雪亮工程”二期建设，健全完善一体化治安防控体系。推进“全国禁毒示范市”建设，开展“平安行动3号”严打严防严控专项行动。落实“从优待警”各项政策，努力营造安居乐业、安定有序的社会环境。 

　　做好国防动员、双拥等工作，调动发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，发展妇女、儿童、老龄、残疾人等事业，做好民族宗教、外事侨务、档案方志、港澳台、统计、气象、地震、人防等工作。 

　　各位代表，改善民生是我们所有工作的最终目标。我们要坚持于细微之处察民意，真心实意解民忧，锲而不舍办好各项民生实事，让汾阳人民的生活品质随着经济社会的持续向前发展一年更比一年好！ 

　　政府自身建设 

　　各位代表，今年是“十三五”规划收官之年，完成全年目标任务意义重大，我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，创造性贯彻国家、省、吕梁市和我市决策部署，持续强化政府自身建设抓落实。 

　　一是提高站位抓落实，打造服务型政府。不忘初心、牢记使命，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。贯彻落实《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节。坚持人民政府为人民，用心、用情、用力服务市场主体、服务人民群众，站在对党负责、对人民负责的高度，扎实有力推动经济社会发展。 

　　二是转变职能抓落实，打造创新型政府。深化“放管服效”改革，按照“三对”“六最”要求，开展营商环境升级专项行动。加快数字政府建设，积极构建“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”政务服务系统，推广“民生山西”“三晋通”“吕梁通”等便民平台，推动“互联网+监管”系统与“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通，打造高效公正政务环境。 

　　三是提升效能抓落实，打造法治型政府。以创建全省、全国法治政府建设示范城市为抓手，持续推进行政执法体制改革，抓好省反馈问题整改，强化法治宣传，营造法治政府建设氛围。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，提高依法行政水平。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大议案、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督。 

　　四是结果导向抓落实，打造担当型政府。以战报作答卷，以结果论英雄。坚持问题导向、目标导向、结果导向，把群众满不满意、质量高不高、效果好不好作为检验工作成效的重要标准，多干群众期盼的实事好事。用好“13710”督办系统，实行落实情况逆向倒查，倒逼工作提质增效，总结一批好的经验、做法，突出实践、实干、实绩导向，激励我们的干部以实干立身、拿实绩说话、用事实证明。 

　　五是依靠制度抓落实，打造廉洁型政府。政府带头过紧日子，持续优化财政支出结构，压减一般性支出，财政资金重点向改革转型、脱贫攻坚、社会民生等领域倾斜。坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，严格落实中央八项规定和实施细则，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决查处重点领域腐败问题，锤炼忠诚干净担当的干部队伍，不断提高政府公信力和执行力。 

　　各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，开拓创新，攻坚克难，高质量完成全年各项奋斗目标，为43万汾阳人民与全国人民一道同步进入小康社会而不懈奋斗！