——2019年2月27日在汾阳市第六届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力提升发展质量和效益，全年，我市经济社会发展取得可喜成绩。

2018年，全市地区生产总值完成159.78亿元，同比增长13.3%,在吕梁总量排名第3，增速排名第1；规模以上工业增加值完成96.1 亿元，同比增长14.6%，在吕梁总量排名第3，增速排名第2；固定资产投资完成38.31亿元，同比增长93.9%，在吕梁总量排名第3，增速排名第1；一般公共财政预算收入完成13.31亿元，同比增长53.2%，在吕梁总量排名第4，增速排名第2；社会消费品零售总额完成69.9亿元，同比增长8%，在吕梁总量排名第3，增速排名第5；城镇居民人均可支配收入完成24259元，同比增长6.3%，在吕梁总量排名第4；农村居民人均可支配收入完成14193元，同比增长6.8%，在吕梁总量排名第2。

一年来，我们主要做了以下工作：

——抓项目兴产业，经济总量稳步提升。我们紧抓重大产业项目这个“牛鼻子”，以项目建设推动产业上规模、提质量。香港华润集团51.6亿元注资汾酒集团，铺开了包装彩印、酿酒车间技改等4个项目。开工年产1万吨芦清王系列保健酒项目。加快国家级白酒检测检验中心、交易会展中心及杏花村特色小镇等基础设施和相关产业发展。全年白酒产量、产值分别达到13万吨、114亿元，分别增长20%、40%。筹备龙峰、龙山、正升3个煤矿复工复建。强锦铝业100万吨氧化铝、金塔山136万吨焦化及配套LNG等项目完成了前期手续。对再生橡胶企业实施环保技改，引进21万吨废旧轮胎高值化利用项目。大力发展商贸物流、电子商务、文化旅游等新兴产业，全面启动拉货王电商平台、山西煤焦物流网等项目；“中国厨师之乡”创建成功；加快推进汾酒老作坊、古杏花村、山西省酿酒博物馆等工程；2018年实现旅游收入63.49亿元，增幅超过30%。

——抓改革促转型，发展活力持续释放。全市7大领域、47类、117项改革任务顺利推进。特色小镇建设、农业“产学研”融合发展等8项改革任务走在了吕梁市乃至全省前列。不断深化杏花村经济技术开发区“三化三制”改革。坚定不移推进“放管服效”等一系列具有基础性、牵引性的重大改革。特别是围绕破解体制机制对经济转型发展的制约，在杏花村经济技术开发区试行投资项目无审批承诺制，共下放334项行政审批权限至开发区，优化了审批服务。积极开展“转型项目建设年”“六最营商环境建设年”“招商引资年”等活动。走出去请进来对接转型发展项目，参加了进博会、糖酒会等招商引资推介会，举办了第二届山西（汾阳·杏花村）世界酒文化博览会等大型展会，共签约概算总投资125.13亿元的11个项目，其中落地开工7个，签约率和开工率均走在吕梁市前列。支持民营经济发展，建立健全领导干部入企服务和包联服务重点项目等制度，培养“小升规”企业5户、“专精特新”企业4户，星宇化工实现股改挂牌。完成了10户国有企业职工家属区“三供一业”分离移交和焦炭运销公司103名职工转岗安置及公司财产移交工作。

——抓特色促振兴，农业基础更加稳固。市财政投入2000万元用于发展特色农业，全市粮食播种面积达到58.2万亩，总产21.5万吨，同比增长64.6%。积极创建汾州核桃特色农产品优势区，实施核桃林提质增效工程4万亩，打造了5个核桃示范基地，全省第二次国家重点林木良种基地观摩交流会在我市召开。大力推广标准化规模养殖，加快3000万只肉鸡屠宰加工及24万吨饲料生产项目建设，三泉、石庄两个万头猪场实现投产达效，林下养鹅达到8万只。承办两届吕梁名特优功能食品展销会和首届吕梁农民丰收节，带来直接经济效益6亿余元。加快推进了农村集体产权制度等改革，完成农村土地确权登记颁证工作。全市农产品加工企业达到300余家，农业产业化龙头企业达到38个。开展农民素质和技能培训，参训2.1万人次。先后投资650万元整治农村环境“脏乱差”，积极推进农村改水改厕、拆违治乱。

——抓基建重管理，城乡建设成效显著。完成杏花村经济技术开发区总体规划等6个规划的评审和历史文化名城保护规划等4个规划的编制工作。大力实施文峰街西段、红旗街——幸福街片区、东正街等棚户区改造。稳妥解决了冠宇地产、王府花园、东方国际城等项目的遗留问题。铺开汽车站新建项目，目前地基工程已完工。完成胜利东街改造、东湖路道排等基础设施建设工程。启动东二环道排、辛巷道排、南支退水渠覆盖治理、花园街和杏花村纵五路道排等工程建设，部分工程已全面完工。完成胜利街、文峰西街、和谐街、盘龙街、新建街等5条道路延伸工程的前期手续。“四好农村路”已完工48.6公里，基本完成了国道307、汾屯线改线主体工程。上马杏花村污水处理厂二期扩容扩建、一期改造和城区污水处理厂二期工程。全面实施城乡环卫一体化工程和智慧城管项目，目前，两个项目已全部完善并将马上投入运营。投资4000余万元，实施了禹门河景观绿化等工程，改造新增城市绿化面积12万平方米。

——抓生态治污染，人居环境逐渐改善。整治环保问题突出的“三黑一土”、煤焦化工、再生橡胶和汽车拆解等产业，取缔改造“散乱污”企业509户，上马金塔山年产136万吨焦转化等环保项目。将市区“禁煤区”面积由18.6平方公里扩大到34.4平方公里，扎实开展秋冬季大气污染综合治理行动。新增集中供热面积137.45万平方米，完成煤改气1295户、煤改电410户，发放洁净煤2.6万吨，取缔改造营业性燃煤锅炉113台。全市二级天数达到152天，比上年同期增加21天。集中开展了运输车辆沿路抛洒、超限超载和尾气超标等专项整治。铺开汾河流域生态修复与保护31个项目，实现 “河长制”全覆盖。开展 “清三河” 、整治河道“四乱”等专项行动，投资1550余万元对城区黑臭水体进行治理，建设文峪河、磁窑河自动监测水站，实施了一般公共固废物处置及生态修复工程。以石盘山为重点，栽植各类苗木69万余株，通道绿化率达到95%，森林覆盖率提高到34.6%。

——抓实事惠民生，社会事业全面进步。按照“一脱四不脱”的要求，继续安排财政资金1000万元用于脱贫攻坚，三泉、石庄猪场为849户贫困户提供稳定分红收入。安排专项资金850万元用于贫困村基础设施建设和村容村貌提升。不断加大就业、医疗、卫生、教育等扶持力度，开展吕梁山护工培训7期、677人次，推动100余人在北京、太原等地就业。深入开展城乡医疗卫生机构一体化改革，完成家庭医生签约服务22.48万人，铺开医养结合健康服务试点35个，积极推进市职教中心等8项民生工程建设，招聘教师200人，高考二本B类达线率49.6%，位列吕梁各县市区第一。加大文化兴市力度，成功举办吕梁市第六届中小学生运动会、“文化汾阳•百姓大舞台”等活动，建成投用贾家庄作家村。杏花村镇被评为第七批中国历史文化名镇。安全生产形势持续保持稳定好转。加强社会治安综合治理，加快推进“雪亮工程”建设，在实现市乡综治中心全覆盖的基础上，先后在贾家庄村等70个村（社区）建成了标准化综治中心。深入开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉5个恶势力集团和3个恶势力团伙，破获刑事案件40起，抓获涉恶人员51人。

——转作风促实干，自身建设得到加强。严格履行全面从严治党的主体责任，落实中央八项规定精神和省、市实施细则。召开了政府系统党风廉政建设暨整治群众身边腐败问题推进会，向纪委移送问题线索2条。出台了《政府党组工作规则》和《汾阳市重大行政决策合法性审查办法》，择优聘请4个律师事务所担任市政府法律顾问，深入推进依法行政。主动接受人大、政协的监督，办理答复办理人大代表建议议案67件、政协委员提案178件。严格执行“13710”工作制度，设立政府网络信息中心，在政府网站公开发布各类信息9842条，办理政务服务147项。

与此同时，积极为工会、共青团、妇联、工商联等社会群团组织作用有效发挥提供条件。完成了《汾阳市志》的编纂工作，外事、档案、宗教、邮政、气象、地震、老龄、粮食等工作都取得了新业绩。

各位代表！一年来，面对中央、省、市环保督察反馈问题整改、吕梁市委巡察的政治检验，我们提升站位，闻过则喜；面对污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上；在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，取得了阶段性胜利。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向广大工人、农民、知识分子、干部和武警、公安政法干警，向人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意！向关心、支持汾阳建设的驻汾单位，向在我市创业的投资者、建设者，向给予市政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，汾阳发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出。主要是园区承载力不强，部分引资项目质量不高，工业经济转型升级步伐不快；高新技术和战略性新兴产业在全市工业经济中的占比不足2%；城乡居民收入水平滞后于经济发展水平；结构性污染治理任务仍然艰巨，生态环境质量问题比较突出；制约高质量发展的体制机制障碍依然存在，营商环境还有待进一步优化；农村基础设施、民生保障服务和城市功能配套、精细化管理等方面还有不少短板，需进一步提升；干部思想解放不够，开拓创新不足，工作标杆不高，创先争优的氛围不够浓厚。针对这些问题，我们将切实改进措施，努力加以解决。

2019年工作安排

各位代表，谋发展时不我待，促转型只争朝夕。2019年是汾阳解放思想、开拓进取的攻坚之年，更是跨越赶超、转型崛起的奋进之年。今年，我们要按照上级的决策部署，扎实开展好“改革创新、奋发有为”大讨论。在市委的坚强领导下，激情满怀、斗志昂扬、抢抓机遇、拼搏进取，奋力谱写汾阳转型发展的新篇章。

2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央和省委、吕梁市委经济工作会议部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，围绕“三个走在吕梁前列、跻身全省第一方阵”目标，聚焦深化改革开放、推动产业转型、抓好重点项目、改善生态环境、实施乡村振兴、推进城镇建设、发展民生事业、优化发展环境等八项任务，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，推动全市经济在由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

主要预期指标是：地区生产总值增长13%左右，一般公共预算收入增长28%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入增长8%，各项约束性指标完成吕梁市下达的年度目标任务。

为实现上述目标，2019年重点抓好以下七项工作：

一、增量提质兴产业，形成转型的良好局面

各位代表，我们要坚持“产业立市”，持续壮大我市的实体经济。编制好白酒产业、传统产业、服务业、战略新兴产业的发展规划；实施好中国酒魂龙头工程、引进创新工程、升级改造工程、增量培育工程“四大工程”；构建好以白酒产业和战略性新兴产业为支柱，其他传统产业、现代服务业为支撑的产业体系。

一是助推白酒产业扩容提质。大力支持汾酒集团深化与华润集团的合作。组建专项工作组，推动中国汾酒城10万吨白酒产能全部释放。汾酒集团包装彩印、酿酒车间技改等4个项目年内全部开工。加快国家级白酒交易会展中心、检测检验中心、浙江富春集团智慧物流等项目建设进度。组建山西杏花村开发区酒业集团，引导带动条件成熟的白酒企业入园发展，建立“五统一”发展格局，打造我市白酒产业的“航母舰群”。精心办好第三届山西（汾阳•杏花村）世界酒文化博览会和第20届比利时布鲁塞尔世界烈性酒大奖赛。

二是助推煤焦产业绿色发展。全力推进正升、龙峰、龙山煤矿复工复建。对焦化产业按照“减”、“优”、“绿”的要求实施全面改造，鼓励五麟、东辉新能源、文峰焦化关小上大，上马新型机焦项目。加快东辉130万吨焦化技改步伐。开工建设强锦铝业100万吨氧化铝项目。做好金塔山136万吨焦化及配套1亿立方米LNG项目跟踪服务。积极争取中煤500万吨焦化项目、中船重工和沈阳化工大学煤改油项目在汾落地。打造全国最大的煤焦期货交易中心。抓好华电100兆瓦风电项目建设，推进海宇100兆瓦风电和中国水电顾问集团50兆瓦风电项目建设。

三是助推再生橡胶轻钢网架产业整合提升。规划建设再生橡胶产业原料基地，引导符合标准的再生胶原料生产经营户入驻，进行统一管理。制定橡胶产业三年发展规划，逐渐整合现有的橡胶企业，上大关小，提升品质和体量。推动21万吨废旧轮胎高值化综合利用项目尽快落地。对符合环保条件的再生橡胶企业，进行技术改造，提升产能，完善环保设施，确保达标排放。依托汾阳网架品牌优势，加快钢结构产业园区建设，引导我市钢结构企业入园区抱团发展。充分发挥橡胶协会、建筑钢结构协会作用，引导企业加强行业自律、提高经营管理水平、加大与国内和省内大企业合作，促进行业整体实现壮大提升。

四是助推文旅商贸服务产业蓬勃发展。实施“文化+”“旅游+”产业发展战略。对全域旅游规划进行修编升级。以杏花村、贾家庄、文湖景区为核心，构建全域旅游基本网络。积极推进杏花村——贾家庄国家5A级景区申报工作，促进文湖等景区4A级景区创建，加强景区标准化建设。构建向周边地区辐射的外向型旅游产业格局。持续壮大汾州餐饮文化产业，实施培育“晋菜•汾州菜师傅”计划，筹建汾州厨师烹饪职业技术学院，培养一批汾州名厨、打造一批汾州名菜、培育一批独具盛名连锁经营的“中国•杏花村酒家”。加快北京瞻望世纪航空集团汾阳通航产业园项目落地进度。推动中农城投（汾阳）农副产品直批电商综合物流博览园、“拉货王”等项目建设。启动红星美凯龙城市综合体及商业购物中心项目。打造康养产业汾阳品牌，发展一批集养老、康复、医疗为一体的新型康养基地。

五是助推民营经济健康发展。贯彻落实国家、省、吕梁市和我市出台的支持民营经济发展、减税降费各项政策措施，建立企业家参与涉企政策制定机制，为民营经济发展提供最可靠、最实用的保障。抓实、抓细、抓好干部包联企业工作机制，全方位协调解决企业发展过程中遇到的各种问题。妥善处置“僵尸企业”。培育“小升规”企业5户，完成规范化股份制改造企业3户。实现星宇化工等企业在全国股权交易系统（新三板）挂牌上市。建立2000万元企业应急还贷基金，增加中小企业融资担保公司注册资金1000万元。对首次上规入统的企业给予5万元奖励，对在沪深两地主板、中小企业板、创业板、科创板上市的企业在省市奖励的基础上再奖励200万元。

二、改革创新激活力，汇聚发展的强大动能

各位代表，站在改革开放40年的新起点上，我们要积极主动参与到省委“改革创新、奋发有为”大讨论中，做到“六个破除、六个着力、六个坚持”。开展好市委安排的“开门纳谏——我为汾阳高质量发展建言献策”活动，汇聚起强大的改革发展合力。

一是加大开发区改革力度。深入贯彻好省、吕梁市开发区改革创新发展推进会议精神，全面落实“三化三制”改革任务。吸引项目、人才、科技、资金等要素向开发区集中集聚。实施好开发区扩区升级，按照“一区五园”模式及全市总体规划进行扩区调规，将开发区分类打造成循环产业园区。加快杏花村经济发达镇行政管理体制改革，推进杏花村镇与开发区深度融合。启动创建杏花村知名品牌示范区工作。建好开发区行政审批服务中心大厅，进一步理顺授权事项，行使好已承接的334项行政审批权限，完善各审批系统之间的共享运用体系。

二是深化农业农村改革。突出抓好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度等8项重点改革任务。在全面抓好土地承包期延长、确权登记颁证、流转经营等工作的基础上，加快完成农村集体产权制度改革任务。组建集体经济组织或由村集体入股公司和合作社，统一组织实施基础设施建设和产业项目。推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革，有效增加农民财产性收入。加强对新型农业经营主体的指导服务，以农村致富能手、带头人等为主体，培育20个家庭农场、15个农民专业合作社。健全农村集体“三资”管理机制，强化业务培训，全面实行农村财务网上办公。落实供销社综合改革方案，分类推进基层供销社改造。

三是深化财税金融改革。争取将我市列入第二批体制管理型“直管县”。积极争取上级支持，改革税制分解比例。稳步推进预算管理制度、预算绩效管理、国库授权支付等改革事项。按照财权与事权相匹配的原则，合理配置乡镇财力。逐步改革乡镇财税体制，取消定额标准预算，以保障正常运转为前提，参考乡镇政府工作人员、辖区人口、面积等因素，按高于市直部门平均水平，建立乡镇均衡性经费保障机制。认真落实减税降费一系列政策，做好社保费和非税收入征管工作。按照不低于5%的比例压减全市一般性支出，加大对脱贫攻坚、民生改善和生态环保的支持力度。

四是深化“放管服效”改革。进一步深化企业投资项目承诺制改革，缩短项目投产达效时间。巩固深化“3545”专项改革，聚焦企业开办、不动产登记、项目审批等重点领域，进一步简环节、减材料、优流程、压时限、提速度。推进商事制度改革、“双随机、一公开”监管执法机制改革等工作。加强事中事后监管，积极推进“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。加快网上政务服务平台建设，推行政务服务“网上办理”，实现数据“多跑路”、企业和群众“少跑腿”甚至“不跑腿”。严厉打击强揽工程、强供地材、无理阻工等干扰破坏企业生产经营秩序的行为，为企业依法经营、合规发展提供有力支持。

三、引资引智抓开放，增添发展的巨大动力

各位代表，开放带来进步，封闭必然落后。我们必须以开放的眼光、开放的思维、开放的理念来谋发展，将开放带动、创新驱动作为市域经济发展的重要推动力，以高水平开放推动高质量发展。

一要搞活外贸大市场。落实好省、吕梁市推进进出口贸易相关会议精神，申报国家外贸国际市场开拓资金政策扶持，积极组织企业参加第二届中国国际进口博览会。深入实施外贸主体培育工程，做大做强瑞优、迅达等一批外贸企业，巩固提升汾阳核桃专业型示范基地水平，有效破解我市出口产品单一、进口主体单薄、外贸后劲不足的发展困局。落实好出口退税政策，加快发展高附加值服务贸易，按时组织符合条件的企业申报出口信用保费补贴，减轻进出口企业负担，努力保持外贸平稳发展、质量提升。

二要实施会展大推介。今年，要继续以举办和参加展会的形式，组织引导本地企业走出去、吸引邀请外地企业走进来，进一步打开汾阳开放的大门，大力度推介汾阳，争取更多的投资机会。要重点组织好首届吕梁文学季（汾阳•贾家庄）、全国第八届烹饪服务技能竞赛、两届吕梁名特优功能食品展销会、第20届比利时布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛、第三届山西（汾阳•杏花村）世界酒文化博览会、北京、上海、深圳的三场招商引资推介活动以及糖酒会、中博会、厦洽会、高交会等大型展会推介活动。

三要抓好项目大引进。要建好平台。发挥好杏花村经济技术开发区和五个园区的比较优势，制定产业目录，完善园区道路管网、生活休闲、商业服务等基础配套设施建设。正确处理园区和市场的关系，合理划分事权，建立健全灵活高效的招商引资、项目管理、绩效考核等机制。要精准引进。组建招商小分队，重点引进世界500强、国内100强、行业50强企业，有针对性地加强对接，集中力量引进对我市转型发展具有牵引力、支撑力的大项目。利用好委托招商，确保12个以上项目有效对接，1个以上项目落地。发挥企业主体作用，积极开展补链招商、强链招商和扩链招商，招引对接龙头企业、骨干企业和上下游企业，实现借力发展、融合发展，达到“1加1大于2”的效果。要保障有力。市政府将继续兑现招商引资奖励政策，制定招商引资考核细则。设立招商引资产业基金，用于扶持外来企业，对好项目给予必要的支持。要积极争取上级资金支持，特别是技改引导资金。

四要搞好项目大服务。以开放、包容、热情的姿态搞好来汾项目的服务。建立市级领导、科级干部及有关部门包联服务重点项目制度，对已签约的项目成立工作专班，深入项目一线收集问题、研究问题、解决问题，切实提高履约率、资金到位率和项目开工率。主动向社会各界公示项目进度、责任单位等信息，定期组织市人大代表、政协委员及离退休老干部观摩视察。对迟迟无进展或经济社会效益差的项目，如果是负责单位和干部的责任，严肃追究问责；如果是项目主体的问题，尽早做出调整，腾笼换鸟。要做好项目储备、源头把控和效益评估工作，提高项目本身质量和建设质量。

五要营造“双创”大环境。大力实施创新驱动发展战略和“十百千人才工程”，对于企业通过聘用、兼职、技术入股、合作经营等方式引进的院士、博士、专家、产业领军人才等，给予每人每月5000元的津贴和1000元住房补贴。对在我市创新创业的，经研究评估，按照创新创业规模给予不低于20万元的扶持资金。支持企业加大研发投入，对研发经费投入强度排名前三名的企业分别补助20万元、15万元、10万元。对当年认定的国家、山西、吕梁级重点研发实验室和工程技术研究中心给予100万元、50万元、10万元的奖励。加大与沈阳化工大学合作力度，成立专门的科技研究院，启动产教融合、校企合作模式。加强博士工作站、博士后流动站和院士工作站建设，积极发展创新基地、孵化载体，激发全社会创新创业潜能。

四、强农惠农促振兴，释放乡村的发展潜力

各位代表，我们将紧紧围绕乡村振兴战略20字总要求，结合乡村振兴战略规划制定全市乡村建设规划，探索乡村振兴好模式，努力实现全市农业强、农村美、农民富，打造乡村振兴的汾州样板。

一是优化种养结构。划定30.4万亩玉米粮食功能区，建设10万亩以谷子、高粱为主的杂粮优势区，铺开6.15万亩高标准农田建设，实施10万亩核桃林提质增效工程。加快有机旱作农业和功能性农业发展。继续完善“一田两园三带九基地”的特色产业布局。增加酿酒高粱、汾州小米、冀村长山药种植面积。稳步推进生猪肉羊两大优势产业发展。建设3000万只肉鸡屠宰加工及24万吨饲料生产项目。鼓励众望畜牧科技公司以“公司+农户”形式，实施万头肉牛养殖项目。持续推动林下养鹅产业发展，培育一批高标准、高效益的推广示范养殖基地。

二是注重产业融合。引导发展工厂农业，促进一二三产深度融合。加快培育农产品加工企业，支持家庭农场、农民合作社、龙头企业做大做强。实施“一乡一特一园区、一村一品一基地”，推进农产品产地集配中心建设，培育农业产业化联合体、示范园区及村级示范基地。扶持杏花东堡村电商发展。推动东大王万吨小米、小杂粮生产加工项目投产达效。推动汾阳皇米业与省农科院经作所的深度合作，实现谷子全产业链服务，推进“企业+科研单位+产地+农户”模式建设，打造全省乃至全国的示范典型，实现汾州小米的全面复兴。积极引进鹅产业龙头企业，形成养殖、屠宰、加工、销售一条龙的产业链条，打造全吕梁乃至全省的林下生态养鹅品牌。

三是建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治三年行动计划，完成农村生活垃圾治理专项规划编制，推进非正规垃圾堆放点整治，扩大中科源昌垃圾焚烧发电厂的服务半径。以农村改厕、村庄清洁行动为抓手，着力实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，推动整治工作全面实施。年内全市畜禽粪污综合利用率达到73%。加快“四好农村路”、安全饮水、电网改造、光纤入户等农村基础设施建设步伐。持续改善农村人居环境，全力打造省级美丽宜居示范村和提档升级示范村。

四是巩固脱贫成果。按照“一脱四不脱”的原则，继续做好贫困户帮扶工作。重点解决好收入水平略高于建档立卡贫困人口的“边缘贫困户”等新问题，持续巩固提升脱贫成果。建立健全返贫预警机制，定期对剩余贫困人口、已脱贫人口和非建档立卡低收入人口开展排查走访，实行常态化的动态管理，不断提高脱贫成果的实效性。进一步完善石庄、三泉两个万头生猪养殖基地建设，推进贫困村优势特色农业、畜牧业发展。组织贫困群众参加“吕梁山护工”、烹饪技能等培训。针对无生产能力的人口，通过完善医保等保险救助和奖学金、助学金等教育救助，防止贫困人口因病、因学返贫。切实做好“两不愁、三保障”工作。继续围绕“8+5”帮扶计划，扎实做好与石楼县的结对帮扶工作。

五、共建共享提品质，创造舒适的人居环境

各位代表，我们要围绕宜居宜业，提升城区和两个特色小镇的品质。努力打造市民满意、人才向往、游客点赞、投资者称道的城市。

一是加强规划编制和管理。继续推进“五规合一”规划编制工作，规范实施好杏花村特色小镇、贾家庄特色小镇规划编制和三线划定工作。加快推进康养设施、地下空间开发利用规划评审进度。做好栗家庄、峪道河等9个乡镇的规划报批。启动演武镇总规编制。推动钢结构工业园等规划报批。以土地卫片执法、“大棚房”和设施农用地非农化问题为重点，实施好城乡违建整治，坚持治违与规范并重，以治违促发展、以发展促管理、以管理促规范，建立完善长效的管理机制，切实维护城乡规划的权威性、严肃性，实现我市规划管理工作大突破。

二是推进城市建设和改造。推进碧桂园城市综合体项目建设。完成红旗街及幸福街、汾阳监狱南苑宿舍等棚户区及东关正街、北关园片区改造。启动旧政府（伯乐）和西坛巷、迎新街棚户区改造工程。推进城区集中供热改造，新增集中供热面积100万平方米。全力支持并积极推广5G建设。启动杏花村经济技术开发区及周边村镇集中供热、酿酒供气项目，新增集中供热200万平方米。围绕5A级景区建设，做好杏花、贾家庄两个特色小镇的建设工作。酒博会前重点实施好汾酒大道风貌整治、城区一纵两横主干道、文湖景区、贾家庄村、中国汾酒城的亮化和美化工程。

三是完善城乡道路建设。年内完成已开工的胜利街道路改造、东二环道排等6项市政基础设施PPP项目工程；完成文峰东街等12个剩余PPP项目总工程量的70%。启动胜利街东西延、永和大街东西延、文湖景区提质改造3个项目。实施文峰街西延等4条道路的改造工程。国道307线汾阳市过境改线工程年底前完成主体工程，汾屯线改线工程要在今年7月实现交工验收，汾阳汽车客运站项目要在年底前完成建设。开工文湖景区旅游路、武寨线、青银高速杏花出口迁移等重点工程。

四是提高城市管理精细化水平。全面深化我市城市管理执法体制改革，加强智慧城管指挥中心各项工作，形成综合性城市管理数据库，提升城市管理现代化、精细化、智慧化水平。重点开展治污、治尘、治噪、治乱、治堵、治危、治荒、治违“八治”专项行动。继续推进集中供热分户计量、分户管理改造。启动餐厨垃圾处理项目。完成旧农委后院的标准化农贸市场建设，并在城区选址再建4处综合便民市场。在南大街试点实行停车位改造。适当增设临时摊位，定时定点引导流动商贩、路边摊等规范经营。

五是推进卫生、园林城市创建工作。全面运行城乡环卫一体化。对照创卫标准，通过大宣传、大投入、大整治、大督查等工作机制，集中开展完善市政基础设施、市容环境卫生、公厕改造、病媒消杀等16项专项整治行动，2019年基本达到国家卫生城市标准要求，争取2020年创建成功。对照创园标准，完成董寺河景观绿化工程及文湖景区湿地公园绿化工程，新增绿化面积28万平方米。完成城区汾州大道等17项道路绿化和公园提质工程。新建12个街头小游园，新增绿化5万平方米。进一步完善园林基础设施，争取2019年成功创建国家园林城市。

六、净空净水净土壤，保持治理的高压态势

各位代表，我们要继续强化环境治理各项工作，保持铁腕治污的决心和定力不动摇，按照市委“三个确保”的目标任务，坚决打好、打赢污染防治攻坚战，不断提高经济发展的“含金量”、“含新量”、“含绿量”。

一是打好蓝天保卫战。继续扩大清洁采暖覆盖面积。城区新增集中供热面积100万平方米，实现能供尽供；新增“煤改气”1000户；实施“煤改电”1.3万户。加快杏花集中供热工程建设。完成智慧环保项目建设，实施网格化空气质量监测工作，强化远程监控、移动执法。持续加大散煤管控和查处力度，“禁燃区”内散煤彻底清零，城区内燃煤锅炉全部取缔。增加道路机扫面积和机扫频次，加强道路抛洒扬尘污染治理。完成再生橡胶企业挥发性有机物治理和工业窑炉的升级改造。巩固焦化企业提标改造治理成果，持续推进“散乱污”企业综合整治，降低市区PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等考核指标年均浓度，大幅度提高优良天数比例。

二是打好碧水保卫战。进一步落实“河长制”，完善“一河一策”，建立“一河一档”，持续开展清河和“清四乱”专项行动。继续实施农村饮水安全工程。将自来水水质检测指标从36项提升至106项,保障居民饮用水安全。加快推进汾河流域生态修复与保护工程PPP项目。推进永田渠节水改造、杏花村水库、花枝水库及两座水库至文湖水系连通工程，加快杏花村湿地公园和文湖湿地公园建设。完成城区和杏花两个污水处理厂的扩建和提标改造工程。大力实施污水收集管网建设，推动董寺河整治工程开工，实现污水应收尽收。加快安上河、三汇河入文峪河排污口治理进度。按期建成投运文峪河、磁窑河自动监测站，确保全市水环境质量持续改善达标。

三是打好净土保卫战。做好荒山绿化工作，确保欧投工程三年计划顺利完成。实施汾屯线、307国道等主干道两旁绿化和重要节点的填空增色、提档升级工程。充分尊重农民意愿，让25度以上的坡耕地全部实现退耕还林。稳步推进农田林网绿化，所有工程打包招标，实现绿化标准的统一。重点在演武、冀村等平川乡镇各打造2—3个村庄绿化示范工程。在青银高速杏花段栽植1万株杏树。落实土壤污染防治行动计划，推进一般公共固废处置及生态修复工程，完成矿山生态修复工作。

四是完善环保体制机制。完成生态环境机构和环保机构执法垂直管理制度改革工作。全面做好中央生态环保督察“回头看”问题整改，把问题整改抓实、抓细、抓到位。强化与环科院和中节能的合作，按期完成“智慧环保”项目建设。构建“市级统筹、部门联动、全民共治”的新格局，加大宣传力度，履行企业主体责任，对环保违法行为严肃查处，严守环境安全底线。积极推动绿色产业发展，进一步增大环境容量、增强环境承载能力，为高质量发展腾出充足的空间。

七、务实惠民补短板，提升群众的幸福指数

各位代表，我们将围绕满足人民群众美好生活需要，在扎实办好省政府确定的“八件民生实事”和吕梁市政府确定的“六件民生实事”基础上，进一步提升公共服务保障能力，改进社会治理方式，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

一是健全社会保障体系。深入实施就业优先战略，统筹推进高校毕业生等重点群体就业。新增城镇就业4300人，转移农村劳动力3100人。深入实施全民技能提升工程，以打造餐饮、网架等专业人才为重点，壮大专业技术人才和高技能人才队伍，完成多种职业技能培训6500人。拓宽就业渠道，举办专场招聘会，提供更多就业岗位。切实维护退役军人和其他优抚对象的合法权益，建立市乡村三级退役军人服务保障体系。健全完善住房市场体系和住房保障体系建设，着力解决城镇中低收入居民等人群的住房问题。实施全民参保计划，扩大医保覆盖面，全面推进机关事业单位养老保险制度落实落地。健全完善社会福利服务体系，加快推进养老服务业发展和殡仪馆建设。

二是提升教育供给质量。北门小学、职教中心、现代双语学校、山西航空学院等教育项目实现开工建设。汾阳影剧院、博物馆基本完成主体工程。杏花苑幼儿园等3个项目争取年内完工。南薰小学扩建、青少年活动中心、全民健身中心3个项目要完工并投运。打造全民健身主题公园，大力开展全民健身活动。恢复汾阳市国防教育园。年内启动两所城区幼儿园和东关小学改扩建项目。做好200名教师招聘补充工作。加快推进职教中心建设，重点实施吕梁山护工、白酒酿造、厨师烹饪、核桃苗木繁育等技能培训。加大校长、教师管理培养培训力度。深化基础教育课程改革，促进城乡教师合理流动，推动我市义务教育向优质均衡升级。

三是提升医疗保障水平。完成中医院二期和演武、见喜、城子3个分院的改造工程，启动中医院三期，加快市人民医院建设进程。提升公共卫生服务水平，建立以预防为主的卫生服务体系。加强市疾病控制中心建设，创建国家级慢性病综合防控示范区。进一步深化县乡医疗卫生机构一体化改革，全面推行分级诊疗，推动市域综合医改和“先诊疗后付费”一站式结算等工作。补充卫计人员。打造专业化、有特色的高质量科室，为各基层分院补齐常规诊疗设备，提升市医疗集团医疗服务能力和质量。

四是着力建设文化强市。以打造汾州古城为抓手，在加大汾阳中学、汾阳医院、九街十八巷等古建筑群保护的基础上，实施高质量保护性开发，着力打造“古城+文旅产业”系列产品。以两个特色小镇为重点，着力建设千年古镇杏花村和生态文明贾家庄。筹备“醉美杏花旅游节”、乡村旅游文化节等活动。推进文化惠民、文艺精品创作、乡村民俗文化生态保护和乡村记忆等工程，加大非物质文化遗产的挖掘、保护与转化，开展免费送戏下乡文化惠民活动。深化文化体制和转企改制文艺院团改革，完成汾阳市网络有线与省网融合改革提升工程，推进融媒体中心建设，做好鼓锋演艺传媒集团组建工作。加强文化市场监管，确保文化市场繁荣稳定。

五是提升社会治理能力。持续深化扫黑除恶行动，保持高压态势，对尚未攻克的重点案件集中攻坚，对已侦破的案件深挖见底。不断完善“雪亮工程”，落实网格化管理机制。完善市乡村三级综治中心、调解中心标准化建设。深化各行业各领域安全监管和隐患排查工作，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。深入开展“重点领域信访突出问题专项治理”等系列活动，大力推广新时代“枫桥经验”，化解信访难案、积案，源头上做好信访稳定。推进信访法制化建设，严厉打击缠访闹访非访。为全市经济发展创造良好环境。

政府自身建设

各位代表！做好2019年的工作，我们必须始终坚定政治信仰、加强自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设忠诚坚定、廉洁高效、勤政务实的政府。

对党忠诚，打造政治过硬的政府。强化“四个意识”，增强“四个自信”，提高“八种本领”，做到“两个维护”，不折不扣高效落实上级各项决策部署。始终与市委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。要积极组织实施好“改革创新、奋发有为”大讨论活动，做到“六个破除、六个着力、六个坚持”，真正实现政府系统的广大干部信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

依法行政，打造治理高效的政府。维护宪法法律权威，把政府各项工作纳入法治化轨道。执行好“三重一大”决策制度，用好政府法律顾问，完善重大行政决策合法性审查机制。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会舆论监督。支持配合检察机关开展公益诉讼。进一步发挥审计监督作用，切实加大重点领域资金审计力度。

务实苦干，打造担当作为的政府。各级干部要充分发挥“关键少数”的作用，以上率下抓好工作任务落实。在落实过程中，要明确目标、要讲究方法、要体现态度。要落实容错纠错机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。树立担当为荣、避事为耻的理念，各级干部都要担在关键、干在实处、走在前列，既出力又出彩。提倡一线工作法，人要沉下去，事要扛起来。要加大“13710”督查督办力度,完善问责和激励机制，确保每一项工作、每一条措施都落到实处。

从严治政，打造清正廉洁的政府。切实扛牢全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深入贯彻中央八项规定精神和省市实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义。对于吃吃喝喝、拉拉扯扯等突出问题坚决进行整治，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮。切实抓好吕梁市委巡察反馈问题整改，持续加强重点领域、关键环节权力运行监督，推进审计监督全覆盖。

各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定发展信心、树立发展雄心、下定发展决心，干在实处、走在前列，为实现汾阳的高质量发展全方位崛起而努力奋斗！

附件：

政府工作报告名词解释

1.开发区“三化三制”改革:是省委、省政府提出的关于开发区改革创新发展的思路和要求。“三化”指建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，“三制”指在开发区建设中实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

2.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

3.比利时布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛：创办于1999年，是目前全球规模最大、参赛厂商最多、拥有权威评酒大师最多的国际酒类比赛之一。2019年9月，第20届国际烈性酒大奖赛将在我市举办。

4.“13710”：省政府对全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

5.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

6.企业投资项目承诺制：即对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行“政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束”的承诺制管理模式。

7.大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为，其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能。

8.乡村振兴战略20字总要求：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。

9.“五规合一”：将经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划合并为“一本规划、一张蓝图”。

10.国有企业“三供一业”分离移交:即国有企业将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。

11.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

12.县乡医疗卫生机构一体化改革:即整合县域医疗卫生资源，组建独立法人实体的医疗集团，实行行政、人员、财务、业务、绩效、药械“六统一”管理，建立不同级别、不同类别医疗卫生机构职责清晰、分工协作、有序竞争的一体化管理新格局和分级诊疗新秩序。

13.“3545”专项改革：是以企业开办、不动产登记、一般性工业项目建设为突破口，大力简环节、减材料、优流程、压时限，大幅优化审批流程，压缩审批时限的专项改革。“3”指2018年底前，申请新开办企业实现省级３个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项；“5”指查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记压缩至５个工作日内，其他不动产登记逐步实现５个工作日内完成；“45”指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。

14.两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

15.“三黑一土”:“黑加油站、黑加油点、黑加油车”和“土炼油”。

16.“一脱四不脱”：脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。

17.“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

18.“三个走在吕梁前列、跻身全省第一方阵”：“三个走在吕梁前列”就是全面建成小康社会、推进产业转型升级和构建良好政治生态三项工作都要争取吕梁第一；“跻身全省第一方阵”就是县域经济发展要进入全省前十。

19.“三个确保”：汾阳市委五届六次全会暨经济工作会议上市委在大气污染防治方面提出的目标，确保退出全省县级城区环境空气质量逐月排名连续后十位；水污染防治方面，确保我市入河水质达到地表水V类标准，避免生态补偿金被连续扣缴；土壤污染防治方面，确保土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。

20.“五位一体”总体布局：是党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

21.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。是以习近平同志为核心的党中央治国理政战略思想的重要内容。

22.两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央和核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

23.“六最”营商环境：是省委、省政府为优化营商环境,提出着力打造全国审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。

24.“三重一大”决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

25.“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

26.“六个破除、六个着力、六个坚持”：破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题；破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力；破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展；破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途；破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩；破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。