——2017年3月1日在汾阳市第六届人民代表大会 第二次会议上　　

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2016年工作回顾

　　2016年，在市委的坚强领导下，市政府牢牢把握工作主动权，坚持止降趋稳、稳中求进，团结带领全市人民，紧紧围绕“三五”战略总要求，直面困难，积极应对，实现了“十三五”的良好开局。

　　全年地区生产总值完成106亿元，同比增长14.8%，在吕梁总量排名第3，增速排名第1、全省排名第2；财政总收入完成23.73亿元，同比增长16.9%，在吕梁总量排名第3，增幅排名第2、全省排名第7；公共财政预算收入完成7.24亿元，同比增长26.9%，在吕梁市总量排名第4，增速排名第1、全省排名第4；规模以上工业增加值完成50.1亿元，同比增长34%，在吕梁市总量排名第3，增速排名第1、全省排名第4；固定资产投资完成88.67亿元，同比增长4.5%，在吕梁市总量、增速均排名第4；社会消费品零售总额完成60.72亿元，同比增长7.2%，在吕梁市总量排名第3，增速排名第6；城镇常住居民人均可支配收入完成21328元，同比增长6.1%，在吕梁市总量排名第4，增速排名第5；农村常住居民人均可支配收入完成12397元，同比增长6%，在吕梁市总量排名第2，增速排名第10。

　　一年来，全市各项重点工作取得了新的成效：

　　---产业升级迈出新步伐。省级杏花村经济技术开发区获省政府批准设立。赴四川、江苏就国企混改事宜进行考察学习，推进汾酒集团国企混改。成立了以汾阳企业为主导力量的吕梁市白酒行业协会。星宇化工二硫化碳等列入2016年吕梁市工业转型升级的7个项目进展顺利。国峰粉煤灰等项目顺利建成。栗家庄乡上林舍生态旅游景区被国家旅游局批准为“首批全国乡村旅游模范村”。在贾家庄举办了乡村旅游文化节等活动，贾街被评为“山西省特色商业街”。成立电子商务协会，蓝森电子商务园区入驻电商企业16户，技校人才培养和电商孵化基地挂牌运营。

　　---三农工作提升新水平。在经历洪涝灾害后，全市秋粮实现恢复性增长，粮食总产1.76亿公斤。县乡两级农村产权流转交易中心全部挂牌成立。出台支持农业龙头企业贷款贴息办法，300余家农产品加工企业实现销售收入20.1亿元。成功举办山西粮食产销衔接会、吕梁市小杂粮推介会和第三届汾州核桃文化节。安排1000万元资金用于脱贫攻坚，落实了核桃林提质增效、高灌提水、湖羊养殖等产业项目，8个贫困村、1536户、3922人实现稳定脱贫。实施千井富民工程，解决了2500余人的饮水安全问题。

　　---城乡建设展现新面貌。设立改善城市人居环境投资基金，先后争取到新增债券资金3100万元、国开行贷款5.7亿元、农发行贷款2亿元，通过PPP模式融资7.8亿元用于城市建设。新建雨污水管网6.5公里、供水管网6公里、天然气管网12.3公里、集中供热管网12公里，新增集中供热面积100万平米。完成东堡、栗家庄两个村8430亩管灌节水工程。启动307国道改线、汾屯公路改线和2条旅游公路建设。

　　---民生事业跃上新台阶。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，不断提升综合服务水平，城镇登记失业率控制在2.9%。铺开汾阳中学古建筑群修缮、府学街小学改造和南薰小学扩轨、青少年活动中心等教育基础设施建设项目。公开招聘200名教师。新农合参合率稳定在95%以上，人均筹资标准由470元提高到530元。开展了形式多样的全民文化活动，市文化馆被评为“国家一级馆”。成功创建省社会主义新农村建设档案工作示范市，市档案馆通过省三级档案馆考评验收。双拥、宗教、外事侨务、史志、邮政、气象、人防、老龄、体育等各项事业健康发展。一年来，全市未发生较大以上安全事故，“两抢一盗”案件发案率下降20%，社会秩序保持稳定。

　　---生态环保推出新举措。实施两条高速通道绿化，大力推进村庄农田林网绿化和荒山绿化，栽植各类苗木28.5万株。开展铁腕治污、铁腕斩污等行动，推进焦化、再生橡胶和酿酒等企业提标改造，取缔小区、居民燃煤锅炉170个，报废黄标车和老旧车809辆，投用200台新能源纯电动公交车。开展冬季城乡环境集中整治行动，实施4个村污水管网工程，申报省级美丽宜居示范村1个、吕梁市级3个。

　　---政府建设树立新形象。政府的施政能力和服务水平得到有效提升，认真执行市委决策，自觉接受市人大、政协和社会监督，办理答复人大代表意见建议65件、政协委员提案191件。认真贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”，“三公”经费比上年减少29.55%。简政放权、放管结合、优化服务改革深入推进，市级政府部门权责清单制度全面建立，政府职能加快转变，行政效能持续提升。

　　各位代表，这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心支持汾阳发展的社会各界，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们发展道路上还有不少困难和问题。一是经济稳中向好的基础还不牢固，支撑转型跨越发展的好项目、大项目不多；二是经济总量不大、结构不优，主导产业单一，产业接续和提档升级刻不容缓；三是财政收支矛盾较为突出，产业基础薄弱、缺乏税源，但财政刚性支出压力很大，需要投资的民生项目较多；四是开发区改革创新发展面临重重困难，产业集聚度较低，基础设施较差，改革需要解决的事情很多；五是招商引资办法不多、力量不强、效果不好，引进的大项目少、好项目少、产业类项目少；六是民生事业、城乡建设欠账较多，补短板任务艰巨；七是绿色发展面临不少严峻挑战，生态建设、环境保护、雾霾治理与上级要求、与群众期盼还有较大差距；八是部分干部责任意识、担当意识、开放意识、创新意识不强，思想不够解放，进取精神不足。部分工作人员素质能力与经济发展新常态的要求不相适应，受惯性思维、路径依赖、传统办法的束缚严重。针对上述问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。去年换届以来，从市委市政府的态度和决心，从各级干部的干劲和奔头，从全市人民的期盼和信任来看，我们相信，这些发展中出现的问题和困难，一定会得到妥善解决，一定会给全市人民一个满意的答复。

　　2017年工作安排

　　各位代表，2017年，是我市坚决打赢脱贫攻坚战的决胜之年，是加快实施“三五”战略的奋进之年，也是超常发展、转型升级的关键一年。今年，政府工作要：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实中央、省、吕梁市有关会议要求，紧紧围绕“三个领先、一个晋位”目标，以党的政治建设为统领，以实施“三五”战略为主线，以“一增三保三提高”为重点，积极培育新的经济增长点，始终坚持保企业、保民生、保安稳，持续提高工作劲头、提高工作标准、提高工作效率，不断加快汾阳全面小康、全面崛起步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　主要奋斗目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长10%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇失业登记率控制在4%以内。万元GDP综合能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅，二氧化硫、化学需氧量、氨氮等减排指标完成吕梁市下达任务。

　　围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

　　一、改革创新机制，激活内生动力，积极寻求发展经济的突破点

　　我市目前最大的问题是引进企业不多、现有企业不强、园区集群不够、发展后劲不足。解决这些问题潜力在园区、出路在招商、希望在中小企业，我们必须紧紧围绕这三个突破点，多方发力，集中攻坚，争取在三个方面取得突破性进展。

　　要加速开发区这个“发动机”。我市现有“一区五园”六个经济园区，但是普遍“死机或半停机”，机制不灵活、运转不顺畅、设施不完善，作为产业升级“发动机”的作用发挥不够。对此，我们要从三个渠道进行加速。一是加速推进管理体制改革。以杏花村经济技术开发区为突破口，按照“三化三制”要求，尽快理顺管理体制、运行机制和各类利益关系，强化开发区经济属性，建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制，改变多头管理的现状，由开发区管委会统一管理。实行领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制，抓好引才引智工作，高薪聘请行业内的高级人才、专业团队，迅速提升管理水平。二是加速完善园区建设运营机制。坚持规划先行，按照“五规合一”要求，聘请高水平的规划单位编制园区规划，一次规划到位、分步滚动开发，总体目标实现产业集群、企业集聚、要素集约、服务集中。要加快管理运营机构建设，加快杏花村经济技术开发区管委会机构编制报批，其他园区结合实际、完善提质。三是加速提升园区基础设施水平。杏花村经济技术开发区要抓好山西省白酒产品质量监督检验中心、山西白酒交易中心建设工程，筹备全国清香型白酒博览会，牵头组织好成都糖酒博览会的参展工作。实施开发区道路绿化亮化、新石线通道绿化、西线污水管网、杏花苑中心小学和幼儿园、南环路西延5项工程，启动杏花村特色小镇建设项目。三泉焦化工业园区要争取铺开化产路建设。阳城商贸物流园区要继续推进二期五条道路的手续办理，不断完善绿化、排污、供热等配套设施。

　　要扩充招商引资这个“燃料库”。经济要发展，必须依靠招商引资这个“燃料库”持续不断加油加料。如果库里没燃料，经济不可能快速推进。因此，我们必须通过改革创新，让招商引资提速加档，让引进企业裂变翻番，让经济发展燃料充足。一要放手放胆招商。敢下血本、放开手脚、大手笔、大力度奖励招商引资成效显著的单位和个人，只要引进企业、引进项目、引进资金，不论是企业还是个人，不论汾阳人还是外地人，不论是机关干部还是社会人士，不论是专业团队还是其他机构，全部根据项目落地、投资、投产、效益等综合因素，分阶段、按比例进行重奖，真正让“重奖之下必有勇夫”在招商引资中得到完美体现。二要全民上阵招商。我市有很多人的亲朋好友在发达地区工作，有不少还是大企业、大公司的管理人员，经常与大企业、大老板接触，掌握许多企业的投资动态。我们要组织各级各部门层层动员，把所有工作人员调动起来，把全市人民发动起来，迅速掀起全民招商的热潮。要坚持领导干部带头招商，亲自登门拜访、上门招商、以诚感人，利用他们的信息、人脉和影响力，引项目、引资金、引人才，带头完成任务。三要以企引企招商。动员和引导全市各类企业积极参与招商引资，拿出好项目、好产业，积极与国内外大公司、大财团对接，敢于让外部资金参股、控股甚至整体收购，实现以产权换资金、以存量换增量、以市场换技术，迅速提高档次和水平。年内争取3户以上本地企业引进新的合作项目。四要精准对接招商。抢抓国家鼓励东部地区加工贸易向中西部地区梯度转移的机遇，有选择地确定招商目的地，集中精锐力量、组建专门小分队，实行驻地蹲点招商，找准切入点和突破口，开展产业链、点对点精准招商，积极承接产业转移。年内确定2处以上精准招商目的地，争取引进4个以上项目。五要创新机制招商。杏花村经济技术开发区要先行先试、率先突破，在招商引资的思路、办法、机制等方面进行改革创新，采取购买服务的办法，把招商工作推向市场，选聘优质招商团队或企业，进行市场化委托招商，政府重点考核招商业绩、落地情况和投产达效情况，切实提高招商成功率、有效率。

　　要激活民营企业这个“孵化器”。所有的大企业，都是从小企业成长起来，这样的例子数不胜数。我们要按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的要求，大力扶持中小企业发展，争取从本土企业中孵化出一批巨人企业。一要加强政策引导。认真落实国家、省市有关支持中小微企业和个体工商户发展的政策，凡是上级鼓励的，我们创造条件坚决支持；凡是上级没有明令禁止的，要大胆放开予以扶持。二要鼓励企业创新。引导企业推进科技创新、产品创新、产业创新、商业模式创新、销售团队创新，每年投入不少于100万元资金支持企业创新，推进企业规范化改制，引导企业进入开发区发展。三要推动科技创新。培育国家级高新技术企业、省级民营科技企业和市级科技创新型企业。组织申报科技项目，争取更多科技资金，全市有效发明专利保持在45项以上。建立科技项目平台，促进企业与大专院校、科研院所对接。四要深化金融改革。充分发挥金融服务实体经济的作用,引导更多资金投向实体经济。加快改制步伐，筹建农村商业银行股份有限公司，一季度完成股金规范。由金融办牵头，搭建银企联系平台和融资担保平台，探索政府融资平台担保、应收账款担保、货物担保、企业信用担保等新办法，确保今年全市企业贷款增速、户数及成功率高于去年。五要优化政府服务。持续深化商事制度改革，强化事中事后监管，推行“双随机、一公开”抽查工作，实施商标品牌战略，规范市场管理。建设担当政府、诚信政府，为民营企业解缚松绑、遮风挡雨，政府的承诺事项一定兑现，企业的合法需求一定担责。

　　各位代表，经济的增长离不开企业的支撑，企业的成长离不开社会的关心爱护支持。我们要多引进企业，更要多保护、多支持企业，让企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。只有这样，才能让广大企业家心无旁骛、永不停步地大发展、当大老板，不断做大做强企业，为我市今后的发展奠定良好的产业基础。

　　二、紧扣经济发展，推进结构调整，积极培育壮大我市主导产业

　　我市产业层次不高、企业规模不大、企业数量不多，不论数量、还是质量，在同行业内都缺乏很强的竞争力。我们在引进企业的同时，更要在传统产业的培育发展、结构调整、转型升级上下功夫，真正形成“龙头带动、一带支撑、两翼齐飞”的产业格局。

　　龙头带动。就是要做强做大白酒产业，真正让汾阳白酒在全国市场持续扩大份额、提升品牌知名度，成为带动全市经济发展的龙头。要继续坚定不移地实行支持汾酒发展战略，加快推进汾酒集团、中汾公司混合所有制改革，实现10万吨白酒资源整合目标。鼓励扶持汾阳王、新晋商等白酒企业全面引进战略合作企业，不拘一格，盘活资源，抢占和巩固清香型白酒的市场制高点。千方百计帮助中汾公司复产、复建，年内投产投运12个车间，原酒产能达到2万吨。全力推进芦清王万吨保健酒等项目开工。争取省、市大力支持，组建跨区域执法、多部门联动的专门执法队伍，全天候开展执法检查，净化白酒市场，支持合规企业抢占市场、做强做大。

　　一带支撑。就是要以南北干线公路经济带为支撑，联动发展煤焦、新能源、旅游、康养、商贸等产业。要改造升级煤焦铝产业。按照“控制总量、改造升级、联合重组、做精做优”的思路，组织五麟、金塔山、金桃园、文峰等企业完善环保设施，上马技改项目，通过外联内并、战略合作、股权融资等办法，引进项目或资金，发展煤焦化、煤电铁合金等产业。推进国峰煤电、强悦泰达等企业已完工的项目投产投运，帮助北阳冶金等企业走出困境，早日实现投产目标。加强与中铝集团的对接，利用闲置土地和电力资源，推进铝工业产品交易中心和生产加工项目建设。加快龙峰、正升两座煤矿的手续办理进度，争取年内复工。要合理布局新能源产业。充分利用汾阳资源优势，着力引进高质低耗无污染的项目，大力发展光伏发电、风力发电、光热发电等新能源产业，争取启动江苏海力风力发电项目，重点抓好昊阳1000万平米太阳能背板及50兆瓦光伏组件项目、中节能50兆瓦光伏农业科技大棚电站项目、山西华电100兆瓦风电项目、国峰电力2×1000兆瓦坑口发电项目，巩固现有生产能力，提升产业集聚水平，着力打造新能源产业体系。要整合发展旅游产业。充分整合杏花村、贾家庄、文湖、石盘山、峪道河等景区的旅游资源，修编完善《汾阳市旅游总体规划》，形成统一的旅游集散平台和有主有辅的旅游品牌。主动加强与国内知名旅游企业的合作，争取成为重要的旅游目的地和全域旅游示范市。争取将文湖创建为4A景区、杏花村和贾家庄创建为5A景区。启动古杏花村复建、贾家庄三晋民俗文化体验地二期工程、贾樟柯艺术中心、自驾车营地等项目，创建一批省级乡村旅游示范基地。要尽快启动康养产业。支持山西医科大汾阳学院、汾阳医院加快发展，整合现有医疗卫生资源，搭建“互联网+医疗”的信息化服务平台，打造晋西区域医疗卫生和康养服务中心。启动北关园村的整村改造和二府街棚户区改造工程，腾出的土地用于山西医科大汾阳学院、汾阳医院扩建和发展康养产业，依托现有的医疗优势和社会资本，采取多种合作方式，打造医疗卫生和康养产业的龙头。实施药材公司搬迁，支持康养产业发展，腾出的地块用于建设机构养老示范中心。要巩固提升商贸产业。阳城商贸物流园区要抓住开发区改革创新的机遇，全力抓好万泰国际商城、吕梁花卉中心、鑫晟农机汽贸城、商贸物流仓储配送中心等项目。依托我市白酒、核桃、小米等产业优势，加快引进阿里巴巴、京东等全国性电商企业和专业销售团队，扶持现有企业开展线上线下交易，提升现有电子商务产业园水平，力争全市80%以上的企业应用电子商务。

　　两翼齐飞。就是要依托我市的农业优势，边山丘陵区重点发展核桃林、绿色谷子、林下经济、畜牧业基地。平川区重点发展酿酒高粱、花生、红薯、长山药种植基地，让农业增效插上翅膀，让农民增收成为现实。要注重政策激励。政府重点在引导、补贴、服务等方面做文章，今年安排专项资金2000万元用于脱贫攻坚和现代特色农业奖励，引导发展八大基地。边山丘陵区，实施以高接换优、修剪为主的1万亩核桃林提质增效工程，建设礼品、晋龙、中林优质核桃3万亩采穗苗圃园区，发展核桃林5000亩、谷子基地5万亩。支持石庄镇、三泉镇与新大象集团建设万头猪场和万头基础母猪项目。大力引导农户发展林下生态养鹅基地，今年养鹅100万只。平川地区，发展酿酒高粱基地3万亩、红薯基地1万亩、长山药基地3000亩、花生基地1万亩。要扩展农业功能。充分利用国家发展多功能农业的有利契机，积极发展我市的功能农业。根据农业的生产、生态、景观、生活、示范、辐射、文化七大拓展功能，提前谋划，建设试点，坚持一村一品一主体、分类指导，把农业的综合功能尽可能发挥到最大，让农民足不出户就能增收。今年在每个乡镇至少建设1个多功能农业示范村。打响农业品牌。重点扶持裕源、汾州香、山宝等300余家农业加工企业发展，做优地域特色农业品牌。积极与经作所等科研院所开展合作，筹建成立一个股份制的种子公司，发展优质农产品培育基地。实施改革富民。继续加强农村“三资”管理，完善农田水利产权制度改革，从土地确权、流转两方面加大土地产权制度改革力度。推进供销社改革，形成规模化、综合性、可持续的合作经济组织。巩固农村集体经济发展成果，支持、引导农村集体壮大经济规模。

　　各位代表，产业发展是一切发展的基础，我们必须依托我市的产业比较优势，积极构建具有地域特色的优势产业体系，走一条“以特取胜”的追赶型、跨越式赶超之路，争取早日进入全省县域经济第一方阵。

　　三、创新发展模式，拓展融资渠道，大力度推进城乡基础设施建设

　　城乡基础设施滞后，一直是制约我市经济发展、影响居民生活的难题。今年，市政府将以更大的魄力、更快的速度、更务实的态度，紧紧抓住国家政策的各种机遇，把基础设施建设作为重点突破口，采取PPP等模式，下大决心、下大力气，快速改变城乡基本面貌。

　　城乡道路改造要大发展。计划投资7.8亿元，铺开胜利街道路改造、东湖路道排等19项市政工程，重点解决城区地下管网陈旧、雨污不分、标高不一、断面不足、排水不畅等问题。计划投资14.19亿元，分步铺开5大类、37条、254公里的交通路网改造工程。开工国道307线官道村至河北村改线工程，积极谋划城南汽车修配、物流配送园区，改善沿线环境面貌。开工汾屯公路北关园至古贤村段改线工程，争取铺开文湖景区、贾家庄至峪道河旅游公路项目，铺开冀孝线等8条县乡公路完善提质工程，实施25条农村路网改造，开工建设一批城乡公交一体化项目主要站点及营运中心。

　　棚户区改造要大发展。积极争取省安投公司、国开行、农发行等金融机构的信贷支持，稳步推进总投资35.83亿元的22项棚户区改造工程。已铺开的汾运二宿舍、荣盛路等改造工程，要加快建设进度、早日实现回迁安置；今年铺开的文峰街西段、北关园、二府街、汾阳监狱宿舍等棚户区改造工程，要按照货币化安置为主的办法，年内完成拆迁任务；积极谋划市医院西侧、东正街东段等棚户区改造工程，做好前期准备，稳步推进改造工作。

　　水利建设要大发展。通过争取上级资金、金融机构贷款和PPP模式，计划铺开11项、投资17.89亿元的水利工程，打造“三河护城、三湖连通、多源补水”的水生态环境。铺开董寺河、禹门河下游、永田渠综合治理工程，形成三河护城的水系。开工花枝水库、杏花水库，积极谋划杏花村水库至文湖河湖连通工程，形成杏花、文湖、花枝水库三湖连通的水生态走廊。实施阳城河等4项治理工程，铺开文革渠等骨干水渠清淤和吊桥沟山洪灾害治理工程，结合已经完成的河道治理工程和中部引黄工程，形成多源补水的综合治水格局。

　　各位代表，城市建设与发展的一切核心是人，需要政府、社会、市民共同推动。为了让全市人民生活得更方便、更舒心、更美好，市政府将想方设法筹资金、严格标准搞建设，与全市人民一道，共同建设我们的美好家园！

　　四、坚持以民为本，办好事谋实事，全力推动民生事业持续发展

　　发展经济最终的目的就是为了改善民生，让更多的群众得到实惠、分享成果。我们将始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，坚决补齐民生短板、办好民生实事，努力提升广大群众的获得感、幸福感。

　　全面完成脱贫攻坚任务。今年，我市扶贫任务还有5个村、757户、1842人，我们要坚决完成所有建档立卡的贫困人口整体脱贫的任务。要压实工作责任。认真落实省、市脱贫攻坚干部帮扶会议精神，压实各级领导、各部门在脱贫攻坚中的主体责任和帮扶责任，充分发挥好包村领导、驻村工作队、农村第一书记在精准扶贫、精准脱贫中的管道作用。要抓好产业扶贫。坚持因村制宜，因人、因户、因致贫原因施策，重点抓好核桃、养鹅、湖羊养殖、生猪养殖和杂粮、中药材等农业产业扶贫。鼓励能人牵头组建合作社、吸收贫困户参与，通过参与特色种植业、养殖业，实现稳定脱贫。要抓好易地搬迁。加快杏花村镇庄上村易地搬迁工程，3月份开工，年底竣工，确保92名贫困人口按期搬迁。要全面落实扶贫政策。认真落实“两线合一”政策，对因病、因残、无劳动能力等致贫人员实行低保兜底脱贫。不折不扣落实教育、卫生、民政等24项保障政策，切实解决因病、因残、因学致贫返贫的问题。完成好民营企业就业精准扶贫任务。要加强财政保障。继续利用“一事一议”奖补项目，安排财政专项资金，改善贫困村水电路、文教卫等公共基础设施，补齐短板，改善条件。积极引导包村单位整合项目和资金，鼓励民营企业、社会有识之士为扶贫开发奉献爱心，支持贫困村和贫困户的发展。

　　全力提高社会保障能力。强化社会保障。落实好社保补贴、公益性岗位、免费培训、创业培训等优惠政策，切实解决好下岗失业人员、特困人员、失地农民就业等问题。认真落实困难企业缓缴五项社会保险、小微企业“六补一缓”等政策。健全农民工工资保证金制度，完善劳动保障监察网格，严厉打击非法职业中介，依法查处违法用工行为，组织开展农民工工资支付专项检查，有效遏制拖欠农民工工资行为。积极扶危助困。提高城镇职工和居民医保参保率和支付比例，开展重大疾病医疗救助、大病补充保险等工作。落实低保提标政策，建立低保申请家庭经济状况核查机制，推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。保障好高龄与失能老人、残疾人生活。认真做好农村危房改造工作，发放住房租赁补贴1000户。

　　推动教育事业均衡发展。加快中小学标准化建设，逐步改善中小学和幼儿园教育教学设施，积极推进义务教育办学模式改革，整体提升各级各类学校办学水平和质量。加强教师队伍管理，做好校长教师轮岗交流工作，继续招录中小学幼儿教师，解决好教师结构性余缺矛盾，为中小学幼儿园代教每人每月普涨补助300元，出台高中教师加班补助奖励办法，按照统招生每人每年3000元的标准补足普通高中运行经费。铺开汾阳中学古建筑群修缮、府学街小学改扩建、南薰小学扩轨、青少年活动中心、县级职教中心和寄宿制初中等建设工程。

　　提升医疗卫生服务水平。深入推进县级公立医院综合改革，积极实施13项国家基本公共卫生服务项目和常见病分级诊疗制度，实现优质医疗资源下沉。支持市医院发展，采取多种形式为医院配备螺旋CT等44种医疗设备，积极谋划市医院西侧棚户区改造工程，为市医院腾出发展空间。整合现有卫生资源，筹建市妇幼保健计划生育服务中心，妇幼院原址用于疾控中心使用。完成中医院二期项目，实现整体搬迁。设置南薰、辰北两个街道社区卫生服务中心，搬迁西河社区卫生服务中心，完成冀村镇卫生院业务用房工程。招聘100名卫生专业人员，探索建立医技人员合理薪酬制度。

　　保持社会安全秩序稳定。安全工作，要按照楼阳生省长的“四铁”要求，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，细化各部门安全生产监管责任，深化重点行业领域安全生产专项整治，严防重特大安全事故发生。加快推进安全生产综合信息平台建设，推动企业安全生产标准化建设。信访工作，要完善市级领导包案制度，加大信访积案集中研判化解力度，规范信访事项受理办理程序，积极引导来访人依法逐级走访，防止越级上访、非访发生。市财政预算不少于300万元的经费，保障信访工作正常运行。社会治理工作，要大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”，继续组织开展打黑除恶专项行动，始终保持对黑恶势力的高压态势，严厉打击重点领域、重点行业、重点地区的黑恶势力。

　　统筹发展文化等各项事业。启动市人民剧院建设工程，完成全民健身活动中心建设工程，推进文峰塔纠偏、太符观壁画塑像修缮、禅定寺修缮工程等文物保护工程。培育一批优秀传统文化的传承载体、传播渠道和传习人群，讲好汾阳故事、传播好汾阳文化。继续抓好档案、外事侨务、人防、宗教、统计、气象、地震等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、关工委等工作，加强国防教育、民兵、预备役和双拥建设，密切军政军民关系。

　　各位代表，民生问题是发展过程中逐步积累和产生的问题，办好民生事业、补齐民生短板，是政府义不容辞的责任。我们将不遗余力解决各类民生问题，让全市群众体验到更加优质的民生服务。

　　五、实施五城同创，加强环境治理，不断改善全市人居环境

　　增加绿化、治理污染是保障全市人民身体健康的重要工作。近年来，我们深受雾霾困扰，环境问题是我们面临的最棘手问题，这些问题有的需要长期逐步解决，有的需要全市人民共同配合，有的需要市委市政府强势推进。但是，不管任何问题，市政府有决心、有信心逐一进行解决。

　　五城同创要统筹推进。以创建国家级卫生城市为抓手，统筹推进国家级园林、文明、旅游、双拥模范城市建设。要抽调专门人员、组建专门队伍、明确具体责任、科学规划设计，动员所有干部、全体民众参与创卫工作。要对照国家卫生城市8大类40条标准，查漏补缺，健全完善，扎实各项前期工作，今年打好基础、明年开始申报、后年终审通过。国家园林城市、文明城市、旅游城市和双拥模范城市创建工作要同步推进。继续深入开展爱国卫生运动、人居环境改善和乡村清洁工程，围绕健康教育、环境卫生、卫生防疫和基础设施建设四项重点工作，重点整治背街小巷、集贸市场、城乡结合部和“五小行业”等，按照属地管理的原则，不留空白、不漏死角地抓实抓好。

　　治理污染要多管齐下。实施大气、水、土壤污染防治三大战役，严格控制增量，坚决消减存量，下决心解决环境污染突出问题。加大执法力度，严防土小企业死灰复燃，严厉打击未批先建、久试不验行为。特别是治理雾霾，要采取七管齐下的办法解决。一是集中供热。将集中供热延伸至城区各社区，凡2000年以后建成的房屋全部实现集中供热，做到应供尽供。二是煤改电。积极争取上级支持，力争将我市列入全省“煤改电”试点，对无法实施集中供热的旧城区，大力推广空气源热泵、地源热泵、蓄能式电暖器供热方式，替代燃煤小锅炉。三是煤改气。加快天然气管网建设，实施城市外环拓展10公里中压管网等3项工程，启动7000户农村居民用户入网工程，推进燃气锅炉替代燃煤锅炉。四是推广电动汽车。完成公交公司、阳城商贸物流园区电动汽车充电站建设工程，新建2个电动汽车充电站。五是强制拆除燃煤锅炉。对具备集中供暖、煤改电、煤改气但拒不实施的单位和居民，由环保部门牵头，各乡镇（街道）配合坚决予以取缔。六是实行政府补贴。对于平房区实施集中供暖、煤改电、煤改气的居民，市财政予以一次性适当补贴，减轻居民负担。七是加强居民教育。组织宣传部门和各乡镇（街道）大力开展群众教育活动，让群众主动配合政府工作，积极协助政府做好邻里朋友的工作，形成全社会共同治理雾霾的格局。

　　造林绿化要梯次推进。坚持高标准设计、规范化建设、一次性完成的原则，用三年时间全面提升我市农村绿化水平。今年，重点实施总投资9661万元的欧投行贷款造林，石盘山景区绿化，汾平、汾介公路通道绿化工程。要抓好100个重点村的绿化工作，制定规划，分步实施。完善禹门河公园园林景观绿化工程，铺开禹门河二期景观绿化项目，启动董寺河等水系景观绿化准备工作，新增绿化面积10万平米。推进城区见缝插绿、破硬植绿等绿化工作，完成英雄南路、东正街等4条城区道路绿化工程，做好高速西口、汾张线永和大街至汾介路景观绿化的准备工作。

　　各位代表，冬季的雾霾天气已经成为我们的切肤之痛，环境治理已经成为最需要迫切实施的工作，我们将以最硬的手腕治理污染、最大的力度植树造林，通过一减一增，努力构筑碧水青山蓝天的新环境。

　　六、转变工作作风，树立政府诚信，切实加强政府自身建设

　　各位代表，汾阳正处于全面崛起的关键期，我们必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。

　　建设法治政府。把依法行政作为政府工作的基本准则，把从严治政作为政府建设的重中之重，做到办事有据、公开透明、运转高效。尽快建立政府法律顾问制度，严格落实市委决策部署，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。

　　建设诚信政府。凡是政府作出的决策，必须坚决执行，用兑现承诺来树立政府诚信，尤其是针对企业、群众制定的一系列优惠政策和承诺，即使财政再紧张，也要想方设法兑现，真正取信于民、取信于企、取信于社会，让诚信成为汾阳对外宣传的一张名片。

　　建设担当政府。认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法和支持干部改革创新合理容错办法，坚持“三个区分”，保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，让改革成为导向、创新成为主线、干事成为民心所向，只要是为了汾阳发展、为了汾阳人民的切身利益，我们就要让干部放手去干、放胆去闯，做到为担当的人负责、为干事的人撑腰。

　　建设务实政府。发扬定了就干、干就快干、干就干好的工作作风，营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，树立认真负责、严谨细致、务实高效的政府形象。对市委做出的决策，做到反应迅速，推进有力，落实到位，坚决破除政府权力部门化，坚决杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”的现象发生。

　　建设效能政府。认真执行省、市“13710”工作制度，建立我市“13710”制度，对于“13710”督办事项，要当天研究，3天内报告落实情况，7天内解决一般性问题，1个月内解决重大问题，特别复杂的1个月之内提出解决方案，所有事项必须按期清零，市政府督查室将定期通报、严肃问责。健全和完善预算绩效管理体系，实施跟踪监督审计，将考核结果作为安排资金的重要依据。

　　建设廉洁政府。认真履行全面从严治党的主体责任，支持纪委监察部门履行监督责任，坚持把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，始终保持惩治腐败的高压态势。深入贯彻中央八项规定和省、吕梁市有关精神，持续加大“四风”整治力度，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出。

　　各位代表，汾阳曾经是汾老大、曾经在全省占有一席之地、曾经是秦晋旱码头、曾经是晋商的重要一支，这些曾经的辉煌都离不开当时特定历史条件下，汾阳人民的思想超前、创新突破。现在，我们短板很多、需要办的事情很多，特别是市委提出的思路要落实、要实现、要为汾阳的发展打好基础，不仅需要四大班子、各级干部协同作战、共同努力，更需要各位代表和全市各界监督干部、发动群众、共同参与、大力支持。我们招商引资，需要企业落地、成活、有利，为汾阳百姓提供更多的增收机会和就业机会，更需要全市群众善待每位来汾发展的企业家，给予最热情的接待和最友善的支持；我们改善环境，需要给一部分群众补偿，满足他们合理的诉求，更需要大多数群众为了长远发展和环境改善，主动引导、说服、帮助少部分群众，坚持公平公正合理的原则，协商处理好利益平衡关系；我们发展事业，需要全市群众全力支持，摒弃各种偏见和对立情绪，共同为汾阳的发展、汾阳人民的利益出谋划策、出力出智。这就是解放思想的关键，更是良好运行机制的基础。只有这样，才能让全市上下同心同德、共谋发展，才能激发出改革创新的活力，才能让汾阳抢抓发展的机遇，才能让每个项目在汾阳落地生根，才能让汾阳重塑发展的辉煌，才能真正体现出汾阳人民包容大度、接纳各方、善于创新的气度和魄力。去年换届以来，四大班子已经形成共识，必须抓住机会为汾阳人民办一些大事、实事、好事。做到这些，不仅需要四大班子、各级部门拧成一股绳、劲往一处使，更需要各位代表、全市各界、全市群众形成共识、共同努力。我相信，汾阳人民一定有这样的胸怀和境界，更有顺应形势的胆略和意识，一定会主动监督、推动、支持市政府的工作，把我们的经济抓好、把我们的城市建好、把我们的民生事业办好。

　　各位代表!蓝图绘就，重任在肩。唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们在市委的坚强领导下，在人大的有力监督和政协的大力支持下，以高昂的斗志、饱满的热情，凝心聚力、乘势而上、积极作为，全面完成今年经济社会发展的各项任务，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

　　名词解释：

　　1.“三化三制”：山西省委省政府就开发区改革创新提出的具体路径。三化，即专业化、市场化、国际化。三制，即领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

　　2.“五规合一”：将经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划合并为“一本规划、一张蓝图”。

　　3.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　4.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　5.“两线合一”：指的是农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。

　　6.“三个区分”：即要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

　　7.“四铁”：即以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。

　　8.“五小行业”：指小食品经营及加工单位、小理发美容店、小旅店、小浴室、小歌舞厅。

　　9.“13710”制度：“１”即要当天研究部署，“３”即3天内报告落实情况，“７”即7天内解决一般性问题，“１”即重大问题即包括一些复杂性问题要在１个月落实解决，特别复杂的1个月之内提出解决方案，“０”即所有事项必须按期清零。