汾营商办发〔2024〕2号

市直有关单位、汾阳市杏花村经济技术开发区：

现将《纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

汾阳市优化营商环境工作领导小组办公室

2024年6月20日

（此件公开发布）

纠治审批服务中的“办事难、办事慢、

办事繁”问题工作方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题”“为人民群众带来更好的政务服务体验”的重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神及国务院、省、吕梁市、汾阳市政府关于优化政务服务决策部署，认真落实省、吕梁市集中整治办推进“听民意办实事”项目推动用心办好民生实事要求，坚持以人民为中心，以“是否与群众利益密切相关、是否存在突出问题、群众是否有强烈获得感”为标准，从企业和群众视角体验办事服务、推动发现和解决办事难点堵点，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，进一步增强企业和群众办事满意度和获得感。

二、工作目标

提升理论素养，发现自身问题，加强换位思考，推动政务服务工作人员提升专业知识，主动体验办事流程，鼓励企业群众和各行业专家学者等更加积极参与政务服务建设，强化与企业群众的常态化沟通交流，畅通“办事难、办事慢、办事繁”问题直达反馈通道，着力构建一线体验找问题、集中攻坚破堵点、完善制度求长效的工作机制，推动政务服务效能持续提升。

三、工作任务

（一）纠治审批服务中的“办事难”问题

工作措施1：狠抓“高效办成一件事”改革。

具体措施（1）：根据关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施方案要求，聚焦“好办”标准，围绕减环节、减时间、减材料、减跑动，从“一件事”受理方式、联办机制、出件方式等环节，推进部门间协同配合，强化业务整合和流程再造，真正让企业群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。

具体措施（2）：全面推进“综合窗口”改革。为有效解决资源配置不合理、服务窗口忙闲不均、群众排队等待时间长、办事多头跑、多次跑等问题。积极推进标准化政务大厅改造项目，购买政务大厅窗口综合服务，设置“综合受理”窗口，开展无差别综合受理审批业务，让审批服务从“分散受理”变为“综合受理”。开展商务礼仪、政策、业务、服务等全方位培训，推动受理窗口工作人员能尽快顺利实现“无差别”受理。打造“前台综合受理，后台分类审批，窗口统一出件”的综合受理模式，进一步提高政务中心服务效率。

责任单位：市行政审批局牵头、市直单位配合

完成时限：2024年底

工作措施2：开展常办审批事项工作规范和办事指南再梳理。

具体措施（3）：针对常办审批事项，制定对外公开的企业群众办事指南及对内执行的工作人员审批要点，对办事情形、申请材料、审批要点进行一一细化，解决群众对流程理解不清晰，工作人员对政策执行不到位的问题。

具体措施（4）：做好行政审批事项要素政务服务网日常维护管理，采用日常维护、专项检查、部门联动三种方式进行。一是开展日常维护，组织市直各相关部门对政务服务网的事项进行日常维护；二是开展定期检查，对易错易漏事项进行重点检查；三是开展部门协同，对全市行政审批事项动态调整管理工作进行规范化管理。

责任单位：市行政审批局牵头、市直单位配合

完成时限：长期坚持

（二）纠治审批服务中的“办事慢”问题

工作措施3：加强对事项办理的全过程管理。

具体措施（5）：开展减时限、减材料、减环节、优化流程行动。推进电子证照、电子材料在资料提交环节的复用，可通过数据共享获得的证照和材料，受理时均可免予提交。推进“一业一证”“多业一证”改革，在发放实体证照的同时发放电子证照，加快办理时间和流程。

具体措施（6）：健全完善审批全流程监督管理机制，对审批时限、环节、材料、群众满意度等进行全过程监管。重点加强对限时办结事项的管理，对行政审批超时办结事项类型、受理时间、办结时间进行通报，分析超时办结的原因，举一反三，提出整改对策，推出规范事项办理常态机制。

责任单位：市行政审批局牵头、市直单位配合

完成时限：长期坚持

工作措施4：开展自查自纠，对发现问题及时整改销号清零。

具体措施（7）：通过12345政务热线，对近年以来有关审批服务投诉举报的问题线索进行分析研判，对涉及反映的“审批难、审批慢、审批繁”问题实行台账管理、按时整改，对号销账。

具体措施（8）：依托政务服务“好差评”、“办不成事”反映窗口等问题受理渠道，选取企业和群众反映较为集中的疑难问题，通过参与诉求处理、群众回访、调查研讨等方式，督促指导推动问题解决到位。

责任单位：市行政审批局牵头、市直单位配合

完成时限：2024年10月底前

（三）纠治审批服务中的“办事繁”问题

工作措施5：开展“我陪群众走流程”活动。

具体措施（9）：审批服务管理部门、政务服务中心、政务服务大厅进驻部门的领导同志和工作人员等以企业群众身份亲自办，选取企业和群众办理的高频政务服务事项，通过政务服务平台PC端、移动端，以及办事窗口、自助终端机等办理渠道，亲身体验注册登录、咨询申请、材料提交、进度查询等办事全过程。

具体措施（10）：审批服务管理部门、政务服务中心、政务服务大厅进驻部门的领导同志和工作人员等以帮办人员身份陪同办，“手把手”、“肩并肩”参与企业群众办理市场准入、投资建设、民生事务等重点领域事项，全流程体验线上线下申报辅导、资料预审、受理审批、结果反馈等服务。从公平普惠角度，有针对性地体验老年人、残疾人等特殊人群以及偏远地区居民的办事过程。

责任单位：市行政审批局牵头、市直单位配合

完成时限：2024年8月底前

工作措施6：强化“政务服务体验员”监督。

具体措施（11）：采取公开征集、单位推荐、定向邀约等多种方式，面向人大代表、政协委员、重点行业领域以及企业、群众征集政务服务体验员，组建“政务服务体验员”队伍。

具体措施（12）：围绕市场准入、惠企政策、就业创业、社会保障、婚育服务、出行服务、老年人服务、助残服务等各类群众反映集中的“办事难、办事慢、办事繁”领域，采取集中组织体验和个人分散体验相结合的方式，分批次、分主题邀请“政务服务体验员”登录山西政务服务平台进行线上体验；不定期走进政务服务中心、12345政务服务便民热线管理中心等现场体验政务服务、话务诉求等办理情况。

具体措施（13）：通过开展座谈交流、集中研讨、实地考察等多种形式，充分激发“政务服务体验员”积极性、主动性，既当好“监督员”,对堵点问题和意见建议及时反馈，为政务服务发展献计献策，也当好“宣传员”,为便民利企、好用易用的服务代言，让更多企业和群众享受到政务服务改革红利。

责任单位：市行政审批局牵头、市直单位配合

完成时限：2024年8月底前

四、组织机构

在汾阳市行政审批服务管理局设立市纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题工作领导小组，统筹协调、监督指导全市纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题工作。领导小组下设办公室，办公室设在市审批局运行监管股，承担领导小组日常工作，协调督促解决重点难点问题。市行政审批服务管理局和市直各有关单位要强化统筹推进，压实工作责任，坚决避免数字形式主义，坚决杜绝“摆拍式”“作秀式”走流程。

五、工作机制

(一)加强组织领导。市行政审批服务管理局和市直各有关单位主要负责人及分管领导要亲自参与、亲自监督，主动开展纠治“办事难、办事慢、办事繁”问题工作。2024年6月底前，全面启动市级政务大厅“我陪群众走流程”活动，加强探索创新，提高发现和解决办事堵点难点问题的能力；7月底前，选聘到位市级“政务服务体验员”；10月中旬前，全面总结纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题工作情况。

(二)加强跟踪问效。及时评估纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题工作成效，多维度、多层次分析，多角度、全方位研判实施成效、确保问题真解决、纠治真到位。要坚持走前“瞄准问题”、走中“思考答案”、走后“跟踪解决”,针对企业和群众反映的突出问题和共性难题，认真梳理形成问题清单，能够马上纠治的立行立改，需要长期解决的制定计划、明确时限，确保解决到位。

(三)加强经验推广。市行政审批服务管理局和市直各有关单位要及时总结报送纠治工作中形成的好经验、好做法、好成效，加大宣传力度，扩大社会知晓度。对实践证明行之有效、企业群众反响较好的典型经验做法，市纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题工作领导小组办公室将适时全市复制推广。