汾审管发〔2021〕10号 

各中心、股室： 

　　现将《汾阳市行政审批服务管理局全面推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。 

　　汾阳市行政审批服务管理局 

　　2021年4月28日

(此件公开发布) 

　　汾阳市行政审批服务管理局 

　　全面推行“证照分离”改革全覆盖工作 

　　实施方案 

　　为深入贯彻落实省、吕梁市和汾阳市关于全面推行“证照分离”改革全覆盖工作的安排部署，根据山西省人民政府《关于全面推行“证照分离”改革全覆盖工作的通知》和《吕梁市全面推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，结合我局实际，特制定我局“证照分离”改革全覆盖工作实施方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）和省、吕梁市和汾阳市关于全面推行“证照分离”改革全覆盖工作的安排部署，全面清理涉企经营行政许可事项，分类推进审批制度改革，进一步打造“六最”营商环境，激发市场主体活力，推动汾阳经济转型跨越发展。 

　　二、目标任务 

　　“证照分离”改革涉及到汾阳市本级的涉企经营许可事项共69项，其中：中央层面设定的许可事项66项，省级层面设定许可事项3项。涉及到我局的许可事项共有42项，其中：中央层面设定的许可事项40项，省级层面设定许可事项2项。根据市政府 

　　安排，我局根据职能职责既要做好“证照分离”改革领导小组办公室工作，又要做好涉及的许可事项分类改革的推进工作。重点工作任务如下。 

　　（一）制定汾阳市涉企经营许可事项清单，动态管理。 

　　制定《汾阳市全面推行“证照分离”改革工作实施方案》，梳理《汾阳市“证照分离”改革全覆盖事项清单》。根据国务院和省政府取消下放行政许可事项的有关决定，以及相对集中行政许可权改革中许可事项的划转，以及中央和省级层面设定事项的审批方式的调整，对事项清单实行动态调整。清单之外，不得违规限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可开展经营活动。（牵头：工作专班；配合股室：政务改革和政策法规股、审批运行监管股；完成期限：4月底前完成） 

　　（二）制定我局涉企经营许可事项清单，动态管理。 

　　制定《汾阳市行政审批服务管理局全面推行“证照分离”改革工作实施方案》，梳理《汾阳市行政审批服务管理局“证照分离”改革全覆盖事项清单》，并实行动态管理，做到清单之外无审批。同时梳理制定优化审批服务事项的办事指南。（牵头股室：政务改革和政策法规股、审批运行监管股；配合股室：各有关股室；完成期限：4月底前完成） 

　　（三）对涉及汾阳市涉企许可事项通过进“四扇门”方式实施分类改革 

　　目前，汾阳市本级涉企经营许可事项共69项，其中：中央层面设定的许可事项66项中，分别按照直接取消审批（1项）、审批改为备案（1项）、实行告知承诺（15项）、优化审批服务（49项）四种方式实施改革；省级层面设定的许可事项3项中，直接取消审批（2项）、审批改为备案（1项）、实行告知承诺（0项）、优化审批服务（0项）。清单中的事项要有明确对应的审批部门和监管部门，并逐项列明改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施，确保不缺项。（牵头：工作专班。审批运行监管股和各业务股室配合组织市直各有关部门完成。各业务股室联系对应市直部门，具体指导、监督、负责对应部门改革工作的落实；未进行职能划转的部门，由政务改革和政策法规股和审批运行监管股负责协调落实。完成期限：5月底前完成） 

　　（四）对涉及我局涉企许可事项通过进“四扇门”方式实施分类改革 

　　目前，涉及到我局的许可事项共42项，其中：中央层面设定许可事项40项中，分别按照直接取消审批（0项）、审批改为备案（0项）、实行告知承诺（10项）、优化审批服务（30项）四种方式实施改革；省级层面设定许可事项2项中，直接取消审批（1项）、审批改为备案（1项）、实行告知承诺（0项）、优化审批服务（0项）。逐项细化改革举措，对设定依据、办事流程、办事指南、审批系统、审管衔接、事中事后监管、信息互联互通等提出可操作的方案，并付诸实施。（政务改革和政策法规股、审批运行监管股、政务信息管理股、各审批业务股室依据各自职责完成；完成期限：5月底前完成。） 

　　（五）建设完善“证照分离”信息化共享平台 

　　配合吕梁市行政审批局，对涉及我市涉企经营许可事项审批系统建设，审管衔接，以及事中事后监管工作中的信息化建设进行全面梳理、升级、优化。加强信息共享应用，加快建设完善“证照分离”信息化共享平台，打破各级各部门之间的信息壁垒，解决好多标准、多系统、多头管理的问题，实现企业登记注册、行政许可、事中事后监管等信息在部门间的精准推送和高效互认流转。（牵头股室：政务信息管理股；配合股室：各有关股室；完成期限：5月底前完成。） 

　　（六）为“证照分离”改革提供法律支撑服务 

　　待《吕梁市“证照分离”改革行政审批告知承诺实施细则》出台后，严格贯彻执行。根据吕梁市安排，对涉及我市涉企经营许可事项中的优化审批服务事项，进行逐项研究，选择一定数量的优化审批服务事项，探索改为告知承诺事项。（牵头股室：政务改革和政策法规股；配合股室：各有关股室；完成期限：6月底前完成。） 

　　（七）在做好营业执照发放工作基础上，积极探索新模式。 

　　负责全市企业设立的登记注册，做好营业执照发放工作。继续深化“多证合一”改革，设立“证照分离”改革全覆盖办理专区，实现证照联办。探索“一企一证”“一业一证”改革办理流程。（牵头股室：登记注册一股；配合股室：各有关股室；完成期限：6月底前完成。） 

　　（八）做好领导小组的日常工作和市政府、市领导小组交办的其他工作。 

　　拟定工作方案，组织召开工作例会，做好改革信息收集发布，整理改革运行情况统计表，编写汾阳市和我局“证照分离”改革全覆盖工作简报。制定汾阳市2021年度“证照分离”改革全覆盖考核方案，对市直各有关部门进行考核。制定我局“证照分离”改革全覆盖考核方案，对我局各相关股室进行考核。（工作专班负责） 

　　三、保障措施 

　　（一）加强组织领导。我局成立了“证照分离”改革全覆盖工作专班，在局党组统一领导下开展工作，保障我局“证照分离”改革全覆盖工作顺利推进，工作专班下设四个工作小组，负责具体协调推进改革，做好调查研究、政策解读、协调指导工作。 

　　（二）做好宣传解读和培训工作。积极做好宣传报道、文件解读等相关工作，重点突出“证照分离”改革对深化“放管服”改革、优化营商环境、推动经济高质量发展的积极作用，加强一线工作人员业务培训，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，确保各项改革政策执行到位。 

　　（三）加强督促落实。要健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动改革的积极性、主动性和创造性，狠抓工作落实；要密切跟踪改革进展，及时收集各方意见建议，对可能出现的舆情风险要做好研判，制订应急预案。 

　　（四）工作取得成效。市行政审批服务管理局抓“证照分离”改革，任务到股，责任到人，力求取得实效，在“准入即准营”上下硬功，办理许可证件缩减时间、简化手续、优化程序，为企业提供最为优质高效的审批服务。工作中加强总结评估，及时完善政策举措，发现、总结、推广典型经验，确保改革取得预期成效，不断提升企业获得感。