杨政发〔2022〕21号

各村、各站所：

现将《杨家庄镇市场主体倍增计划实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2022年4月30日

（此件公开发布）   

杨家庄镇市场主体倍增计划实施方案

为认真贯彻落实市委市政府关于实施市场主体倍增计划的决策部署，根据吕梁市人民政府办公室《关于印发吕梁市2022年市场主体倍增工程行动方案的通知》（吕政办发〔2022〕6号）、等相关文件要求和省、吕梁市、汾阳市市场主体倍增工程部署会议精神，结合实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真贯彻落实省市“两会”和省第十二次党代会、市第五次党代会、省市经济工作会议精神、省市市场主体倍增工程部署会议精神，全面落实“1234”战略，坚持内生增量和外引新量并举，扩大总量和提高质量并重，健全完善市场主体培育引进机制，激励创业创新，推动个体工商户“铺天盖地”，全力支持个体工商户多起来、活起来、壮起来。

二、工作目标

“十四五”期间，全镇个体工商户年均增速达到全省平均水平，到2025年个体工商户实现倍增。2022年全镇个体工商户增长80户。

三、工作措施

（一）支持大众创业创新，培育新型项目建设。

一是拓宽创业领域。积极打造特色鲜明、辐射力强、集聚效应突出的区域或专业市场，并以此为基础延长产业链，进一步吸附个体工商户创业，带动就业。开展乡村e镇建设，依托各地特色优势产业，培育一批乡村e镇，打造“产业+电商+配套”的可持续发展有汾阳特色的如小杂粮、土特产品等电商生态体系。引导个体工商户主动融入地方“一市一业、一县一品”的发展战略，鼓励广大农民个体工商户探索发展“一村一品”，促进形成有地域特色的乡村支柱产业，进一步推动富民产业的发展。

二是鼓励新业态新经营模式发展。鼓励传统批发零售业个体工商户创新云直播、云逛街、云购物、云体验等新型经营模式，支持居民服务企业主动达规上限。鼓励老旧小商店、杂货店、小卖部等分散经营零售店通过加盟、合作等方式参与品牌连锁店经营。

三是推动降低经营成本。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，严格落实国家和省市出台收费政策。督促引导平台企业降低过高的不合理收费和抽成，提高收费标准、规则和抽成比例的公开透明度。

（二）维护市场公平竞争，营造良好营商环境。

一是创新监管方式。推行“包容免罚”，慎用强制措施，对除为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形外，慎用查封、扣押等行政强制措施，优先运用提醒、指导、教育、约谈、告诫等柔性执法方式；实行包容审慎监管，对新业态、新技术、新模式进行包容审慎监管，坚持处罚与教育相结合。对主动消除或者减轻违法行为并及时纠正的，依法从轻或减轻或不予行政处罚。加强无证经营规范力度。对未涉及危害人身健康、公共利益和公共安全，不存在重大安全隐患、破坏环境资源等无证无照经营行为，引导办理相关证照，减少无证无照经营行为。

二是保护个体工商户合法权益。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将涉及个体工商户的民商事纠纷化解在早、调解在小。依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，确需采取保全措施的，尽量采取“活封”“活扣”措施，最大限度降低对市场主体正常生产经营活动的不利影响。强化知识产权司法保护，加强司法保护，教育、引导本地市场主体守法诚信经营，有效防患和化解经营过程中的知识产权侵权风险。推动跨部门、跨区域知识产权行政联合执法保护，协助调查执行、结果互认互享，为维护市场主体的知识产权合法权益保驾护航。依托12345政务服务平台，及时处理个体工商户维权诉求。

（三）提升服务质感，鼓励创业创新。

一是建立信息服务平台。加快信息共享，推动政府部门与金融机构、担保机构共享个体工商户交易、物流、纳税等数据。充分使用12345政府服务热线，畅通民情民意反馈渠道，及时解决个体工商户反映的问题和困难。为个体工商户提供政策、信息、咨询、用工、融资等方面的服务。

二是加大公共服务供给。坚持政府投入和社会资本相结合，推进个体工商户创业创新基地、特色小镇、科技孵化园区、众创空间、标准厂房和创业园（基地）、楼宇产业园、创业示范街、文化产业园区等建设，形成一批有效满足个体工商户发展需求的创业创新服务平台。

（四）强化个体工商户培育，鼓励做大做优做强

一是实施“个转企”工程。充分运用典型引导法，把经营规模较大或发展前景较好的个体工商户作为转型升级的重点帮扶对象，做好服务和帮扶工作，鼓励“个转企”。

二是实施典型带动。遴选一批运行良好、管理规范、诚信经营、具备良好发展前景和参与重点新兴产业竞争链的个体工商户，作为大众创业，万众创新的优秀代表、先进典型，予以宣传表扬，提高个体工商户职业荣誉感和获得感。强化个体工商户党建，有效发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，汇聚发展动能，破解发展难题，优化发展环境，使党建与个体工商户发展同频共振、互促共进。

四、工作要求

（一）强化组织领导。统筹推进个体工商户倍增工作，协调解决工作中的重大问题。各村要落实属地责任，各部门要增强主动服务意识，切实抓好各项工作落实，全力推进个体工商户倍增工作。

（二）强化考核监测。对个体工商户运行状况进行动态监测统计，及时掌握运行态势，了解诉求和困难，要建立一月一通报、一月一调度、一季一汇报“三个一”制度，市场监管所每月统计个体工商户发展情况，建立工作台账，实行动态管理。将贯彻落实情况纳入年度工作目标责任制考核，定期通报工作推进和完成情况，对执行政策不力、落实政策不到位、年度计划未完成的村进行通报批评。

（三）强化宣传引导。各村、各部门要充分利用各类媒体，多渠道，多形式，抓好个体工商户扶持政策宣传解读工作，提高政策知晓度，及时回应社会关切，确保政策措施全面落实。要及时总结市场主体培育发展中可推广复制的典型经验，提振市场主体信心，营造良好的舆论氛围。

附件：杨家庄镇市场主体倍增工作领导小组

杨家庄镇市场主体倍增工作

领导小组

组      长：刘正国  党委书记

尹国娇  党委副书记、镇长

常务副组长：高  斌  党委副书记、政协联络组长

副  组  长：张全喜  党委委员、人大主席

宋雪峰  党委委员、纪检书记

燕  帅  党委委员、组织委员、统战委员

王娟娟  党委委员、宣传委员、政法委员

李源隆  党委委员、武装部长

原海波  副镇长

卫晋军  副镇长

张建峰  市场监管所所长

成      员：各相关站所、各包村干部、各村主干、各企业负责人

领导小组下设办公室，办公室主任由张建峰同志兼任。