杨政发〔2022〕14号

为深入贯彻落实汾阳市2022年安全生产工作要求，进一步加强全镇安全生产工作，促进安全生产形势持续稳定好转，结合我镇实际，制订2022年安全生产工作实施方案：

一、指导思想

2022年，全镇安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及省第十二次党代会精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，更好统筹发展和安全；坚持目标导向、问题导向、结果导向，从根本上消除隐患、从根本上解决问题，巩固提升安全生产专项整治三年行动成果；坚持标本兼治、依法治理、系统治理、综合治理，强化责任落实，夯实基层基础，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、努力减少一般事故，有效应对处置各类事故灾难，全面提升防灾减灾救灾能力，确保全镇安全生产形势持续稳定，为我镇经济社会平稳较快发展提供坚实的安全保障。

二、组织机构

组      长：刘正国  党委书记

尹国娇  党委副书记、镇长

常务副组长：卫晋军  副镇长

副  组  长：高  斌  党委副书记、政协联络组长

张全喜  党委委员、人大主席

宋雪峰  党委委员、纪检书记

燕  帅  党委委员、组织委员、统战委员

王娟娟  党委委员、宣传委员、政法委员

李源隆  党委委员、武装部长

原海波  副镇长

成      员：各相关站所、各包村干部、各村主干、各企业负责人

三、重点安全工作

（一）安全生产、企业方面：依法对全镇安全生产工作实施综合监督管理。负责全镇已取得合法证照(远峰公司、永红洗煤厂、福正洗煤厂、聚盛源储煤场、)的规模以上企业以及加油站、食品加工等企业的安全生产监督管理。

1、督促指导企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任，建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。

2、督促指导企业强化落实法定代表人、实际控制人等主要负责人第一责任人法定责任，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

3、督促指导企业落实全员安全生产责任，强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度；督促指导企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产：督促指导重点行业领域企业严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。并建立相应的奖惩制度。

4、督促企业加强从业人员劳动保护，配齐并督促员工正确佩戴和使用符合目或行业标准的安全防护用品。

5、深入排查治理危险化学品企业、危险货物道路运输、油气管道等领域的安全风险隐患。严格落实监管责任，实施分级分类动态监管，加强专业人才培养，强化危险化学品应急救援能力建设。

6、加强对我镇辖区内正升煤业风井的安全监管，建立应急救援联动机制，开展应急演练和人员避险自救培训。

7、加强企业全员安全培训情况监督检查，加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质培训，促进安全培训规范到位。

（责任人：卫晋军，责任单位：安监站、企办、各村支部、村委）

（二）疫情防控方面：进一步加强当前疫情防控工作，遏制疫情扩散蔓延势头，严格执行“十个从严”。

1、从严返汾人员排查管控。2、从严主动报告登记。3、从严人员出省管控。4、从严把控人员出入。5、从严各类活动管控。6、从严重点场所管控。7、从严做好个人防护。8、从严个人健康监测。9、从严疫苗接种管理。10、从严信息报送制度。（责任人：高斌，责任单位：卫生院、派出所、各村支部、村委）

（三）市场监管方面：负责全镇保健食品、化妆品、药品和医疗器械等生产经营单位的安全监管；负责餐饮服务许可及其饮食安全监督管理；监督实施餐饮服务的食品安全管理规范；开展餐饮服务食品安全状况调查和监测工作，发布与餐饮服务食品安全监管有关的信息。

1、全面推动特种设备双重预防体系建设，围绕双重预防风险分级管控、隐患排查治理、安全管理评价等方面制定相关标准，针对八大类特种设备安全风险特点，全面开展风险辨识、风险研判、风险防范、风险处置，落实管控措施。

2、深化压力管道安全集中整治，针对长输油气管道加强巡查监管。

3、组织开展气瓶专项整治。落实相关举措，推动气瓶的规范管理工作。实现气瓶来源可查、流向可追、责任可究，提高气瓶监管效能，提升气瓶质量安全水平。（责任人：卫晋军，责任单位：市场监督管理所、各村支部、村委）

（四）自然资源方面：负责全镇未取得采矿许可证的各类采矿活动的查处；负责已取得采矿许可证的矿山企业超层越界开采的查处；负责未取得土地使用手续非法建设选矿厂、尾矿库的查处；负责全镇以荒山荒坡治理为名非法违法采矿行为的查处；负责对资源整合及政策性关闭的矿山企业进行监督、管理；负责地质灾害防治的组织协调和指导监督工作。

1、加强防范化解重大风险工作，全面落实《山西省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南》，推进煤矿构建双重预防机制，把安全风险管控挺在隐患形成之前，把隐患排查治理挺在事故发生之前，实现关口前移、超前防范。

2、坚持资源合理开发利用，科学划定开采范围，严厉打击未批先建和超层越界开采行为，规范采矿秩序。

3、严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深入推进整顿关闭，完成关闭矿山联合验收工作。

4、严格落实非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理工作，严防露天矿山坍塌、爆炸等事故，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。

5、将打击非煤矿山安全生产违法违规行为和私挖滥采行为工作贯穿全镇安全专项整治工作中。（责任人：张全喜，责任单位：国土所、派出所、各村支部、村委）

（五）消防方面：负责组织实施全镇公众聚集场所消防安全专项整治，开展全镇消防安全专项检查和督查工作，依法督促和指导全镇有关单位排查重大火灾事故隐患，制定重大火灾事故隐患整治方案，落实整治责任；对列入重点监控的重大火灾隐患的整治情况实施跟踪监督。

1、组织开展打通消防“生命通道”工程。聚焦老旧房屋、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、物流仓储等突出风险，分阶段集中开展排查整治。

2、开展农村消防安全风险调查评估，研究制定针对性风险防范和应对措施，扎实推进农村专职队等多种形式消防队伍建设，加大农村火灾隐患整治力度，结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，加快农村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，深入开展农村消防宣传教育培训，定期组织消防科普教育，针对特殊群体开展上门宣传、入户培训。2022年底前，农村消防安全条件明显改善。

3、集中整治行业消防安全问题，组织对学校，养老院、文化娱乐场所，集贸市场、饭店、医疗卫生机构、宗教活动场所等人员密集场所集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。（责任人：卫晋军，责任单位：派出所、安监站、各村支部、村委）

（六）林业方面：负责林业行业安全生产工作，认真贯彻执行《森林防火条例》，对森林资源进行安全监督管理。

1、要实施网格化管理。形成十户联防机制，以村两委干部、系统干部划分区块，确定网格长。以街巷划分，以村民小组长进行区块划分，确定联防小组长。明确护林防火责任区域、时间节点，确保巡防宣传无漏洞、无死角、全覆盖。

2、要严格设卡管理。对我镇重点林区、重点路段、重点路口、重点入山地段，由各村负责进行设卡管理，对进出车辆或人员进行填表登记，检查火具及易燃易爆物品，做好护林防火提醒和宣传工作。

3、要及时报告处置。发现火情要及时上报、逐级上报、边报边救，上报程序由村级到镇级，不得越级上报，坚决杜绝迟报、瞒报、谎报、漏报或不报。各村要联防联控，相互瞭望、互通信息、相互救援。同时做到打早打小打了，及时查找着火线索，配合相关部门做好调查取证工作。（责任人：原海波，责任单位：林业站、各村支部、村委）

（七）道路交通方面：负责全镇道路交通安全管理工作，指导、协调、监督、预防和处理道路交通事故。负责全镇交通运输行业安全生产和应急管理工作。负责交通突发事件的应急处置和依法组织或参与有关事故调查处理工作。负责管理运输车辆超限超载以及企业源头超载行为。

1、深入实施公路安全生命防护工程，巩固提升乡村公路安全隐患治理效果，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治。

2、严格落实治超“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项整治，2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。

3、加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。

4、加强农村交通安全监管，严肃整治农村道路交通秩序，严厉打击无证驾驶、无牌运输等非法违法行为。（责任人：高斌，责任单位：道路交通管理站、交警队、庄子治超站，各村支部、村委）

四、其它安全事项

1、信访稳定：做好两会、两节、党的二十大等重大要事期间的信访稳定工作，营造良好的社会秩序。

（责任人：高斌，责任单位：派出所、党政办、各村支部村委）

2、民族宗教方面：从严打击非法邪教组织，深入宗教场所开展安全工作专项检查。

（责任人：燕帅，责任单位：党政办、各村支部村委）

3、文化舆情方面：负责管理全镇文化活动、做好文化市场、文化娱乐场所等人员密集场所的安全专项整治工作。组织指导全镇广播、电影、电视等单位开展安全生产宣传教育，对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督；配合有关部门共同开展安全生产法制教育和安全生产重大宣传活动。

（责任人：王娟娟，责任单位：文化站、各村支部、村委）

4、教育方面：负责加强各类学校学生校外社会实践活动和其他集体活动的安全管理，加强校外寄宿学生的安全教育培训。

（责任人：原海波，责任单位：中心校、卫生院）

5、劳动保障方面：依法维护劳动者的合法权益，对企业和个体工商户遵守劳动保障法律法规的情况进行监督。负责宣传工伤保险政策、规划和标准，指导和监督落实企业参加工伤保险有关政策措施，规范企业劳动用工行为；指导农民工培训教育工作。

（责任人：王娟娟，责任单位：劳动保障所。）

6、环保方面：依法对危险废物和医疗废弃物的处置等进行监督检查;负责打击和取缔污染环境的土炼油、土炼焦、土法烧制石灰等非法企业。

（责任人：卫晋军，责任单位：派出所、环境监察中队、工商所、各村支部、村委）

7、农业方面：负责全镇农业工程及配套工程、附属工程、农业设施的建设和农业生产环节中的安全监管。

（责任人：张全喜，责任单位：农技站、各村支部、村委）

8、水利水保方面：负责水利行业安全生产的监管工作和全镇各类水利设施的防洪安全工作；负责对水库、堤坝、河道等重点水利工程的安全监督管理。负责全镇防洪、防汛安全工作。

（责任人：张全喜，责任单位：水利站、各村支部、村委）

9、农机方面：负责全镇农业机械的安全监理工作，负责农业机械在田间、场院等作业场所安全监管工作。

（责任人：原海波，责任单位：农机站、各村支部、村委）

10、畜牧方面：负责全镇动物疫情的监管；负责对动物养殖户、养殖企业的安全监管；负责全镇畜产品质量安全监管，依法对动物及其产品进行检疫监管，对全镇饲料、兽药等养殖投入品生产经营、使用环节的监管；

（责任人：张全喜，责任单位：畜牧站、各村支部、村委）

11、危房改造、村镇建设方面负责全镇建筑施工行业安全生产监管管理工作；指导全镇农村住房建设、农村住房安全和危房改造等方面的工作。

（责任人：李源隆，责任单位：集镇管理站、各村支部、村委）

12、农电安全方面。负责全镇的农电安全排查整治。

（责任人：原海波，责任单位：派出所、电管站、各村支部、村委）

13、防灾减灾方面：负责全镇应急、抢险，组建应急抢险队伍，参与全镇突发事件、灾害等应急救援工作。

（责任人：卫晋军，责任单位：安监站、各村支部、村委、各村应急队伍）

五、工作要求

1.提高政治站位。全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，把安全生产纳入全方位推动高质量发展的总体布局、摆在突出位置推进落实，推动高质量发展与高水平安全动态平衡强化风险意识和底线思维，在发展中保安全、在安全中促发展，坚决杠起防范化解重大安全风险的政治责任，从严从实抓好安全生产，以保护人民生命财产安全的实际行动践行“两个维护”

2.强化党政领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。全镇要落实“双重管理”机制，进一步明确包片、包村领导、职能站所的职责。一是严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，各相关站所要制定全年安全生产工作清单。二是包片包村干部必须管所包片、村安全生产，建立科级干部包联企业机制。各村主干为第一责任人主抓安全生产工作，制定安全生产组织机构、职责规定并上墙。每月至少召开一次安全生产会议，分析研判形势，解决突出问题，严厉打击非法生产经营建设行为，取缔关闭非法企业。

3.强化部门监管责任。认真贯彻“三管三必须”有关规定，严格落实监管责任。全面实施重点行业领域分类分级监管制度，把每一家生产经营单位的监管责任落实到具体的部门和责任人员。建立重点行业领域监管部门协调联动工作机制，实现信息共享、资源共用、相互配合、齐抓共管。

4.强化企业主体责任。全面落实生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责承诺等规章制度，主要负责人作为第一责任人对本单位安全生产工作全面负责，其他负责人抓好分管范围内的安全生产工作。严格落实安全生产管理制度和操作规程，健全安全预防控制体系，实现安全生产自主管理、自我约束、全员参与、持续改进，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。

5.强化全员安全责任。健全完善并严格落实生产经营单位全员安全生产责任制，建立从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单，并严格检查考核，促进从业人员自觉遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，自觉落实岗位安全风险防控措施，自觉杜绝“三违”行为，实现精细化管理、规范化作业。

6.强化责任追究。严格实施安全生产巡查考核制度，镇政府将加强对各相关部门履职情况的监督检查，及时公开巡查考核结果；发现未按要求履职尽责的，将采取通报批评、诫勉约谈等方式严肃问责。

2022年2月24日

（此件公开发布）