各镇人民政府、街道办事处，各有关部门：

为深入贯彻落实农业农村部、应急管理部《“十四五”时期“平安农机”创建活动工作方案》和省委省政府关于安全生产工作的决策部署，进一步加强农机安全监管，有效预防和遏制农机事故，保障人民群众生命财产安全，全面提升农机安全监管水平，促进农业机械化全程全面监管和高质量发展，助力乡村振兴，结合我市农机安全生产工作实际，提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心，以依法监管、规范执法、优化服务为主线，持续强化源头管理，深入开展专项整治，坚决遏制重特大农机事故发生，完善农机安全监管体系，夯实农机安全生产责任，加强农机安全生产宣传教育，提升农机从业人员安全素质，减少农机安全生产隐患，推动农机安全生产形势持续稳定向好，为推进农业现代化提供有力安全保障。

二、工作任务

(一)全面落实农机安全生产责任制。通过开展创建全国“平安农机”示范县活动，农机安全生产法治化水平进一步提高，安全生产责任制落实更加精准。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确各相关部门监管职责，健全农机安全监管组织领导体系，完善工作机构，配齐专职人员，各镇村设立农机安全员或农机安全协管员，着力构建上下联动、协同有力的农机安全监管责任体系。进一步强化农机合作社、农机手的安全生产主体责任，引导其加强安全培训、加大安全投入、建立健全安全制度，做到安全自查、隐患自除、责任自负，确保无重大农机事故发生，全市农机安全生产形势持续稳定。

(二)扎实抓好农机安全源头监管。准确理解、全面履行法律规定，坚持依法行政，组织推进农业机械安全监督管理档案规范化建设，确保电子档案、纸质档案、证件记载信息准确一致。严格执行农业机械运行安全技术标准，把好农业机械安全检验、注册登记、牌证核发关口，对不符合国家安全技术强制标准的，不予办理注册登记。严厉打击制造、销售假冒伪劣农机产品、零配件和制造销售拼装农业机械行为。严格农机维修行业网点管理、组织开展农机产品及维修质量调查和监督管理，提高农机维修质量和服务水平。积极推行上道路农业机械粘贴反光标识，有效提升农业机械通行安全指数。

(三)扎实开展农机登记和安全检验攻坚。要根据摸排情况，开展农业机械安全技术检验工作，做好登记检验的组织动员，告知集中登记检验的时间、地点，提醒做好机具检修，督促按时参加集中登记检验，农机年检率达90%以上，无牌(含原牌证已被注销）的拖拉机和联合收割机，符合条件的办理注册登记；对检验即将到期的，已脱检仍在用的，组织参加安全检验；对已不存在的脱检拖拉机和联合收割机，在摸排现场办理注销申请，收回并销毁作废号牌；对无法办理注册登记、无法通过检验的，发放隐患整改通知书，引导报废淘汰，明确告知禁止使用。

(四)守严把牢拖拉机和联合收割机考试关口。严格落实新修改的《中华人民共和国道路交通安全法》，取消拖拉机驾驶培训机构资格认定行政许可。停止核发《拖拉机驾驶培训许可证》，鼓励和引导农机生产和销售企业、技术推广机构、社会服务组织，开展拖拉机和联合收割机驾驶培训。要指导培训机构完善教学条件，加强教练员和学员管理，健全培训制度，明确培训机构，保障培训质量，确保培训安全，要把安全操作规则列入驾驶人培训必学课程，严格组织驾驶人考试，严肃考试纪律，确保掌握安全法规知识和驾驶技能。

(五)强化安全隐患排查整治。积极开展农机安全执法检查和隐患排查整治，重点检查农机合作社、田间场院等重要农机作业场所，农机驾驶人、操作员、维修工等主要人员，“三夏”“三秋”等主要农业生产环节，拖拉机、联合收割机等易发生安全事故的农业机械，着重检查农业机械的安全技术状况安全警示标志、安全防护装置、夜间反光装置等，排除安全隐患，提高安全性能，有效防范和坚决遏制农机重特大事故发生，着力抓好农机安全生产大检查和农机事故隐患治理专项行动，制定有针对性的工作措施，切实消除隐患。落实道路交通安全整治措施，做好拖拉机路面安全监管，依法严厉打击拖拉机道路交通违法违规行为，保障公路安全和交通运输安全。

(六)持续加强农机安全执法。深入开展农机执法行动，重点打击无牌无证、失效牌证、逾期未检、违反安全操作规程等各类违法违规行为，组织执法人员深入基层一线，盯紧重点机具、重点时节、不间断地开展执法巡查，努力做到应登尽登、应检尽检、应考尽考、严格执法的有力震慑态势。

(七)强化安全生产宣传教育。大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的方针政策，深入贯彻落实新修订的《安全生产法》《农业机械安全监督管理条例》(国务院令第563号)等法律法规，加强拖拉机、联合收割机等农业机械的安全操作、维修与保养知识的宣传，提高农机手遵纪守法意识。广泛开展农机安全宣传“五进”、“安全生产月”等宣传教育活动，通过安全宣传教育，普及安全知识，增强农民安全意识，提高安全操作技能。创新宣传教育方式，充分利用宣传栏、固定标语、警示牌、新媒体等方式，结合农时、节假日开展安全讲座等活动，推动安全宣传教育常态化，提高农机驾驶操作人员的实际操作水平和安全素质。

(八)提高应对突发事件的能力。健全农机事故报告制度，公开值班和事故报告电话，拓宽事故报告渠道，严禁迟报、漏报、谎报或瞒报农机事故。各相关部门要加强协作，针对恶劣天气及时掌握了解农机道路交通情况，对农机事故情况进行分析评估，进一步完善事故应急预案，加强事故处理和应急救援能力，开展应急演练，提高农机突发事件的处置能力和专业技能。

(九)深入开展“平安农机”创建。农业农村部门牵头联合应急管理、行政审批、财政、公安、交通及各镇（街道）等单位，认真总结我市农机工作实际，健全长效机制，强化协调配合，深入开展市、镇（街道）、村（社区）各层级“平安农机”创建活动，通过示范创建促进全市农机安全生产工作提档升级，各相关部门按附件规定的内容完成“平安农机”创建相关工作。

三、保障措施

(一)加强组织领导。为加强对农机安全生产工作的统筹协调和监督指导，成立由市政府分管副市长任组长，农业农村局、应急局主要负责人任副组长，市财政局、行政审批局、交通局、公安局、现代农业发展服务中心及各镇（街道）等单位主要负责人为成员的“平安农机”创建工作领导小组;领导小组下设办公室，办公室设在市现代农业发展服务中心，负责领导小组日常工作，办公室主任由市现代农业发展服务中心主要负责人兼任。

(二)完善资金保障。进一步加大财政投入，统筹整合现有资金政策，加大对农机安全监理基础设施和装备建设倾斜力度，保障农机安全生产和“平安农机”创建活动开展。

(三)强化责任落实。将农机安全和创建“平安农机”纳入政府安全生产目标考核，列入政府安全生产总体规划;全面落实农机从业人员的主体责任、政府部门的监管责任和属地管理责任，加强日常监督检查和责任倒查，落实农机安全生产责任追究制度，依法严格追究农机事故责任。

汾阳市人民政府办公室

2024年6月25日

（此件公开发布）

附件

全国“平安农机”示范县创建申报材料

一、政府重视

1.政府成立“平安农机”创建工作小组，印发促进农机安全生产工作的政府文件；

2.将平安农机安全生产列入当地政府安全生产总体规划，把农机安全生产和“平安农机”创建纳入政府安全生产目标考核；

3. 保障农机安全生产投入，加强农机安全生产监督管理的装备和基础设施建设，将农机安全生产经费纳入政府财政预算；

4.积极创新构建新阶段农机安全生产监督管理工作机制，形成农业部门负责，农机安全监理、农业综合行政执法等相关机构分工承担、协调联动的工作机制；

5.推行农机安全生产“网格化”监管，乡镇、村、农机合作社全覆盖。

二、部门协作

6. 农业农村、应急管理等部门联合部署“平安农机”创建工作；

7.建立农业农村、应急管理、公安等部门联合工作机制，定期召开联席会议；

8.农业农村、公安部门定期通报拖拉机登记、安全检验、驾驶证发放、农机道路交通违法和事故情况，实现信息共享。

三、宣传有力

9.学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况；

10.深入开展 农机安全宣传教育“五进”活动及采取多种方式进行农机安全宣传教育情况；

11.多种方式开展农机安全生产宣传和培训。

四、管理规范

12.农机安全生产监管人员积极参加岗位知识和技能培训并持证上岗；

13.公开执法依据、办事程序、免征收费项目、办事人员和办事结果。公布农机行政许可、安全执法、安全检查、事故责任认定等权力清单；

14.深入开展农机安全生产隐患排查治理情况；

15.重点时段开展农机安全生产执法检查，纠正违法行为情况；

16.农业综合执法队规范执法行为，规范制作执法文书，严格执法，文明执法。

五、治理有效

17.拖拉机和联合收割机注册登记电子档案、纸质档案、证件记载信息；

18.严格按照有关法规和标准进行拖拉机、联合收割机安全技术检验，“十四五”期间注册登记的农机检验率达到87%以上；

19.变型拖拉机淘汰清零，纯运输拖拉机逐步退出注册登记和年度检验；

20.全面落实农机报废更新补贴政策，制定并公开实施方案，推行“一站式”服务、网上办理等便民措施；

21.拖拉机、联合收割机驾驶证件的申领档案材料、规范农机驾驶培训流程；

22.实施“亮尾工程”情况；

23.制定农机生产安全事故应急救援预案并积极开展应急演练；

24.规范农机事故统计报告工作。

【图解】汾阳市人民政府办公室 关于加强农机安全生产工作的意见