汾阳市人民政府办公室 关于印发政府购买动物防疫社会化服务 实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处、各有关单位：

《政府购买动物防疫社会化服务实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请按规定组织实施。

汾阳市人民政府办公室

2023年2月24日

（此件公开发布）

政府购买动物防疫社会化服务

实施方案

为进一步推进我市兽医体制改革和政府购买动物防疫社会化服务，加快政府职能转变，建立健全动物防疫公共服务工作机制，不断提高全市动物防疫服务水平和财政资金使用效益，根据财政部令第102号《政府购买服务管理办法》、《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》（农医发〔2017〕35号）、山西省农业农村厅《关于推进兽医社会化服务发展的实施意见》（晋农疫控发〔2019〕1号）、吕梁市农业农村局关于印发《吕梁市推进动物防疫社会化服务的指导意见》的通知（吕农牧发〔2021〕28号）等文件精神，按照省市安排，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以推进畜牧业供给侧改革为主线，以政府购买社会化动物防疫服务企业为主体，以提升强制免疫能力为目标，以动物防疫+养殖保险为纽带，突出抓好兽医社会化服务主体培育、政策引导、资金支持、财政和银保监等多方配合等关键环节，着力营造竞争有序的市场环境，加快打造出一支素质高、技术精、实力强、讲诚信、服务好的承接主体动物疫病防控“航空母舰”，探索出具有地方特色的政府购买“动物防疫+养殖保险+无害化处理”服务新模式，打造兽医社会化服务的精品工程。

二、基本原则

坚持公开透明、权责明确、加强监管、注重实效的原则，积极稳妥推进政府向社会力量购买动物防疫服务工作。充分发挥市场机制作用，加强对政府向社会力量购买动物防疫服务的绩效评估，充分发挥资金使用效益，确保向养殖场（户）提供更加优质高效的公共服务。

三、任务目标

从2023年2月至2025年12月，全市散养户动物防疫工作继续实行政府购买动物防疫社会化服务模式，通过政府引导、社会参与、市场化运作构建起“规范统一、服务到位、运转高效”的防疫运行机制。力争利用三年时间，形成与政府职能相匹配、与畜牧业发展相适应的动物防疫服务资源配置体系和承接体系。同时，通过政府购买动物防疫社会化服务，使全年牲畜口蹄疫、禽流感、小反刍兽疫、布病、猪瘟、新城疫等动物重大疫病群体免疫密度常年维持在90%以上，应免畜禽免疫密度达到100%，免疫抗体合格率常年保持在70%以上，常规动物疫病做到应免尽免，确保全市不发生区域性动物重大疫情，确保人畜安全。

1. 实施范围及购买形式

（一）实施范围。从2023年2月至2025年12月，在全市14个镇（街道）实行政府购买动物防疫社会化服务工作模式。

（二）购买形式。通过公开招标的形式采购第三方服务机构实施本项目。

五、具体内容

（一）购买主体：汾阳市人民政府（由农业农村局具体实施）

（二）承接主体

承接主体包括依法成立的社会组织、企业、其他经济组织、机构等社会力量。承接主体应具备以下条件：

1.依法设立，并具有独立承担民事责任的能力；

2.内部制度完善，特别是建立履职及其风险防范制度；

3.具备提供动物防疫社会化服务所必须的设施设备和场所，具有5名以上有动物防疫员资格证、乡村兽医登记证或执业兽医资格证，或具有畜牧兽医中专及以上学历，或经县级以上畜牧兽医主管部门培训合格的专业技术人员；

4.吸纳辖区现有村级防疫员参与动物防疫工作；

5.具有良好的社会和商业信誉，无偷税漏税、违法违纪等不良记录；

6.法律、行政法规规定的其他要求。

（三）购买内容

结合我市实际状况，购买内容主要是由市场化方式组织提供、社会力量能够承担的动物防疫工作。包括：散养畜禽强制免疫注射、佩戴免疫标识、建立畜禽防疫档案、散养户养殖档案、填写免疫记录、巡查报告动物疫情、统计上报各类动物防疫信息；协助开展动物的产地检疫、动物疫病调查、采集监测样品、圈舍消毒灭源、参加动物重大疫情的扑灭等兽医服务；协助养殖场（户）做好病死畜禽的无害化处理；养殖环节医疗废弃物的收集、运输等专业化处理服务；动物防疫法律法规的宣传等兽医服务。

（四）购买程序。按照政府采购有关法规和基本规程，充分依托政府采购相关工作机制运行。

（五）购买资金

1.资金来源。主要是中央、省、市财政安排的动物防疫补助及现有村级防疫员劳务补助，不足部分由本级财政资金配套。

2.资金概算。从2023年2月至2025年12月，政府通过购买动物防疫社会化服务模式在全市畜禽散养户中开展动物防疫工作。经初步测算，2023年需经费约430万元，2024年需经费约360万元，2025年需经费约310万元，三年共计约1100万元。该项工作由市农业农村局负责，指导做好全市常态化动物防疫工作。

3.商业性谈判金额。根据当年散养户养殖存栏量、购买服务内容及有关核算标准确定当年招标金额。

4.验收结算。由农业农村局对承接主体严格履行完成合同义务情况进行验收，验收合格的，经市财政部门审核批准后，按照国库管理制度改革的有关规定将资金支付给承接主体。

（六）补助办法

1.加强合同管理。市农业农村局要按照合同管理要求，对服务进行全过程的跟踪监管和对服务效果的检查验收。承接主体要严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果。

2.强化绩效管理。建立健全由购买主体、服务对象及第三方专业机构（会计事务所、审计事务所等）组成的综合性评审机制。市农业农村局要对政府购买动物防疫社会化服务工作实施全过程的绩效目标管理，制定具体的绩效考核方案并组织实施。要对购买服务实时绩效跟踪，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。绩效考核结果作为选择承接主体的重要参考依据。对违法违规者，依法依约追究有关责任。

（七）补助标准

综合考虑行政区域畜禽养殖实际合理确定动物防疫服务价格，结合承接主体的隐形付出和当地经济发展水平确定基础性服务费用。服务费用不包含疫苗、免疫应激死亡补偿等费用。年度购买服务费用测算参考标准：基础性服务费用（含计时费、交通费等）＋器材费用（注射器具、防护用品、消毒药品等）＋疫苗冷藏费用＋购买自选服务费用等。

六、时间安排

（一）启动阶段（每年2月20日-3月19日）。汾阳市农业农村局经过政府采购确定承接主体，并与承接主体（服务公司）签订合同，明确购买服务的项目、承接主体条件、购买服务内容、购买服务经费、绩效评价等相关信息。

（二）春季防疫阶段（每年3月20日-5月31日）。在市政府的领导和安排下，按照合同内容组织实施。6月，考核验收。

（三）秋季防疫阶段（每年8月20日-10月31日）。在市政府的领导和安排下，按照合同内容组织实施。全年适时补免。

（四）验收总结阶段（每年11月）。市政府组织安排，市农业农村局及相关单位配合，对政府购买动物防疫社会化服务工作进行考核验收，全年总结。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各镇（街道）要切实将动物防疫工作作为重要工作来抓，高度重视和正确对待政府购买动物防疫社会化服务，镇（街道）主要负责人仍为动物防疫工作第一责任人，要进一步强化措施，落实责任，市农业农村局牵头，市财政、审计等多部门密切配合，协调联动，确保我市畜牧业健康发展和畜产品质量安全。

（二）严格培训管理。承接主体要把动物防疫人员培训纳入动物防疫队伍整体培训计划，制定完善的培训方案。建立健全岗前和在岗培训制度，加强法制教育和业务培训。督导承接主体按照要求做好全年动物强制免疫工作，确保畜禽免疫抗体达到国家规定的标准，保障我市畜牧业健康发展。

（三）强化督导检查。市财政、监察、审计等部门要加强对政府购买服务的监督，确保政府购买动物防疫社会化服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。购买主体按规定在公共媒体公开政府购买服务项目、承接主体条件、购买服务内容、购买服务经费、绩效评价等相关信息，自觉接受服务对象和社会公众的监督。承接主体应当健全财务报告制度，接受有关部门的监督。

（四）加大宣传力度。各镇（街道）及有关部门要广泛宣传政府购买动物防疫社会化服务工作的目的意义、目标任务和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，充分调动社会参与性，按规定主动做好政府购买动物防疫社会化服务的有关政策和实施过程的信息公开，接受社会监督。同时，要认真做好村级防疫员安抚解释工作，维护社会和谐稳定，营造良好的工作氛围。

【图解】汾阳市人民政府办公室 关于印发政府购买动物防疫社会化服务 实施方案的通知