汾阳市人民政府办公室 关于印发汾阳市推进健康中国行动 实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位：

现将《汾阳市推进健康中国行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

汾阳市人民政府办公室

2023年4月17日

（此件公开发布）

汾阳市推进健康中国行动实施方案

为贯彻落实健康中国战略，积极有效应对当前突出健康问题，采取有效干预措施，大力推进健康汾阳建设，根据《健康中国·吕梁行动（2019—2030年）》，结合实际制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新时代卫生与健康工作方针，以提高全市人民健康水平为核心，以全方位干预健康影响因素、维护全生命周期、防控重大疾病为主线，将健康融入所有政策，针对当前突出健康问题，聚焦重点人群，实施一批重大行动，政府、社会、个人协同推进，促进以治病为中心向以人民健康为中心转变，不断提升人民健康水平，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，全方位、全周期保障人民健康。

（二）基本原则

健康优先。把健康放在优先发展的战略地位，牢固树立“大卫生、大健康”理念，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，加快推进健康与经济、社会协调发展。

预防为主。坚持预防为主、防治结合、中西医并重，建立健全健康教育体系，引导群众建立正确健康观，倡导健康生活方式，转变健康服务模式，把预防摆在更加突出的位置，关口前移，强化早期干预。

创新发展。发挥科技创新和信息化引领支撑作用，推动健康服务供给侧结构性改革，加强医疗保障政策与公共卫生政策衔接，提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，建设整合型健康服务体系。

共建共享。完善政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，强化跨部门协作，鼓励和引导单位、社区、家庭、个人行动起来。强化基本公共服务均等化，提升健康服务的公平性、可及性，改善重点人群健康服务。

（三）总体目标

到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式得到普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，重大疾病和慢性病过早死亡率全面下降，人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障，健康预期寿命显著提高，我市居民主要健康指标优于全吕梁平均水平。

二、主要任务

（一）健康知识普及行动

大力开展健康科普活动，推行健康生活行为方式，面向家庭和个人普及维护健康的知识与技能。建立完善健康科普专家库，构建全媒体健康科普知识发布和传播机制。与职称晋升、绩效考核等挂钩，强化医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束。推进全市利用报刊、广播电视、网络以及党政机关官方微信、微博等媒体平台开展健康科普宣传。深入开展健康教育“六进”活动，推进健康促进市建设，提升居民健康素养。到2030年，居民健康素养水平不低于30％。

（二）合理膳食行动

全面推动实施《山西省国民营养计划》。针对一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐厅等场所，加强营养和膳食指导。鼓励引导群众减少食用高盐高糖高脂食品。加强食品安全抽检和风险监测工作，推进食品领域检验检测能力验证工作。实施贫困地区重点人群营养干预。到2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率低于5％。

（三）全民健身行动

推进基本公共体育服务体系建设，努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”。推进公共体育设施免费或低收费开放，为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务，推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。到2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例大于92.17％及以上，经常参加体育锻炼人数比例达到40％及以上。

（四）控烟行动

提倡无烟文化，宣传吸烟和二手烟暴露的严重危害，鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用，积极推进控烟工作，实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。把党政机关建设成无烟机关，并纳入文明单位创建测评内容。开展无烟医院、无烟校园创建活动，关注青少年吸烟问题。依法严厉查处违法发布烟草广告行为，定期开展烟草流行调查。到2030年，全面无烟法规保护的人口比例达到80％及以上。

（五）心理健康促进行动

通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题，加强心理健康服务体系建设，搭建基层心理健康服务平台。关爱、理解、不歧视精神病患者，鼓励社会力量参与心理健康服务，健全社会心理服务网络，支持精神卫生医疗机构能力建设。按照国家安排部署，落实精神卫生医疗机构薪酬改革有关政策，加强心理健康人才培养，建立精神卫生综合管理机制，完善精神障碍社区康复服务。到2030年，居民心理健康素养水平提升到30％及以上，心理相关疾病发生的上升趋势有效减缓。

（六）健康环境促进行动

向公众、家庭、单位（企业）普及环境与健康相关的防护和应对知识，自觉维护环境卫生，倡导简约适度、绿色低碳、益于健康的生活方式，推进环境与健康的调查、监测和风险评估工作，加强伤害监测网络建设。深入开展大气、水、土壤污染防治，开展健康细胞工程规范化建设，推进健康城市、健康镇建设，采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2030年，居民饮用水水质达标情况明显改善，并持续改善。

（七）妇幼健康促进行动

针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点，积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命，健全出生缺陷防治体系，加强妇幼保健服务体系建设，强化人才队伍建设，推进标准化建设和规范化管理，推行“互联网＋妇幼健康”服务模式，促进优质服务资源下沉，加强儿童早期发展服务，推动服务均等化，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度，倡导母乳喂养。推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查。到2030年，婴儿死亡率控制在5‰及以下；孕产妇死亡率下降到12／10万及以下。

（八）中小学健康促进行动

动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康，引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，预防近视、肥胖等疾病。中小学校按规定开齐开足体育与健康课程，积极开展青少年体育赛事和活动，把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核。结合学生年龄特点，以多种方式对学生健康知识进行考试考查，将体育纳入高中学业水平测试。到2030年，全市学生体质健康标准达标优良率达到60％及以上，全市儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。

（九）职业健康保护行动

针对不同职业人群，倡导健康工作方式，开展“职业健康达人”创建活动，落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。完善职业病防治法规标准体系、技术支撑体系，加强职业病防治机构建设，健全职业健康服务网络，加强职业健康监管体系建设，鼓励用人单位开展职工健康管理，开展“健康企业”创建活动，并纳入健康城市建设，加强尘肺病等职业病救治保障。到2030年接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。

（十）老年健康促进行动

普及老年人膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。推广老年期常见疾病的防治适宜技术，健全老年健康服务体系，优化老年医疗资源配置，强化基层医疗卫生服务网络功能，发挥家庭医生作用，推进医疗卫生与养老服务融合发展，发展中医药特色服务，宣传推广适宜老年人的中医养生保健方法。积极开展长期护理保险试点工作，完善居家和社区养老政策，打造老年宜居环境，实现健康老龄化。到2030年65岁至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

（十一）心脑血管疾病防治行动

引导居民实施自我血压管理和定期血脂监测，学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能，对高危人群和患者开展生活方式指导，完善公共场所急救设施设备配置，全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，推进高血压、高血糖、高血脂共管，加强卒中中心、胸痛中心建设，提高急性心脑血管疾病救治水平。提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。到2030年，心脑血管疾病死亡率下降到190.7／10万及以下。

（十二）癌症防治行动

提高癌症防治核心知识知晓率，倡导积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，有序扩大癌症筛查范围，加强农村贫困人口癌症筛查，推广应用常见癌症诊疗规范和临床路径，推进癌症诊疗新技术应用和管理，提升基层癌症诊疗能力，提高癌症防治同质化水平，健全死因监测和肿瘤登记报告制度，加强癌症防治科技攻关。促进基本医疗保险、大病保险、医疗救助、应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动和有效衔接，形成保障合力，切实降低癌症患者就医负担。到2030年，总体癌症5年生存率不低于46.6％。

（十三）慢性呼吸系统疾病防治行动

引导重点人群早期发现疾病控制危险因素，预防疾病发生发展。推动将肺功能检查纳入40岁以上人群常规体检内容，推行高危人群首诊测量肺功能，加强慢阻肺患者健康管理，为高危人群和患者提供全程防治管理服务。加强基层医疗卫生机构人员培训和设备配置，提高基层慢性呼吸系统疾病防治能力。到2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到8.1／10万及以下。

（十四）糖尿病防治行动

推进居民关注血糖水平，引导糖尿病前期人群科学降低发病风险，指导糖尿病患者加强健康管理，延迟或预防糖尿病的发生发展。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理，提供规范的、针对性的健康管理服务。落实糖尿病分级诊疗服务技术规范，对患者进行健康指导，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。到2030年，糖尿病患者规范管理率达到70％及以上。

（十五）传染病及地方病防控行动

引导居民提高自我防范意识，讲究个人卫生，倡导接种疫苗，预防疾病。持续开展流感监测和疫情研判，倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗，动员社会各界参与艾滋病防治工作，加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平。强化寄生虫病、饮水型氟砷中毒、燃煤型氟中毒、大骨节病、氟骨症等地方病防治，控制和消除重点地方病。到2030年，以镇、街道为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90％以上。

（十六）中医药健康促进行动

引导居民掌握中医药预防保健知识，学习开展中医传统运动，充分发挥中医优势以及在慢性病和疑难病诊疗中的作用，积极推广应用中医药适宜技术和方法。推进“中医中药中国行——进乡村·进社区·进家庭”活动，挖掘保护中医药“名医”“名方”“名药”。大力发展“互联网＋中医药”，打造智慧中医，扩大中医药健康管理服务项目的覆盖广度和服务深度。到2030年，我市居民获得中医药服务的人数比例大于90％，中医药健康文化素养水平达到20％。

三、保障措施

（一）加强组织领导

在市委、市政府的领导下，成立健康中国·汾阳行动推进委员会（以下简称推进委员会），推进委员会办公室设在市卫体局，负责推进委员会日常工作及方案的具体组织实施和考核工作。各相关部门按职责分工通力合作，研究制定具体实施方案和落实措施，推动各项行动落实。

（二）完善行动支撑

加强卫生健康服务体系建设和人才培养。加强财政支持，加大对健康领域持续投入，强化资金统筹，优化资源配置。开展重大课题研究，推动健康科技创新，加快先进技术手段、健康类产品应用。加强全民健康信息平台建设，促进“互联网＋医疗健康”发展，创新服务模式。建立重大政策制定、重大项目实施健康影响评估制度，落实健康优先发展战略。

（三）整合服务体系

全面推进医联体建设，引导医生开展健康教育，提高群众看病就医获得感。开展乡村一体化管理，提升基层服务能力。加强中医药强市建设，发挥中医治未病优势，将中医治未病理念和技术融入疾病预防，普及中医药养生保健知识，在基层医疗卫生机构全面推广中医非药物疗法。

（四）广泛动员参与

加强宣传引导，及时发布健康政策和相关指标解读，大力开展宣传，提高全社会认知度。动员个人和家庭积极参与，引导群众掌握更多健康知识，践行健康生活方式。增强社会对健康中国·汾阳行动的普遍认知，推进健康促进与教育工作，鼓励引导广大医务人员践行“大卫生、大健康”理念。弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高职业精神，增进社会各界对医学事业、医务工作的理解、尊重与支持。

附件：

健康中国·汾阳行动推进委员会成员名单

根据健康中国·吕梁行动推进委员会办公室《关于开展　　　2021—2022年度健康中国·吕梁行动试考核工作的通知》（吕健推委办发〔2022〕1号）精神，现成立健康中国·汾阳行动推进委员会，统筹推进健康中国·汾阳行动的组织实施监测和考核相关工作，按年度研究部署行动推进的重点任务，并协调推动各镇各部门工作落实；根据疾病谱变化及医学进步等情况，研究提出对健康教育和重大疾病预防、治疗、康复、健康促进等方面指导意见，并适时调整指标、行动内容。组成人员如下：

主 任：王宝启 市政府副市长

副主任：张义 市政府办公室主任

任淑宏 市卫生健康和体育局局长

栗振斌 市教科局局长

委 员：王镇东 市人社局局长

马 文 市住建局局长

张 宁 市财政局局长

吕继海 市委宣传部常务副部长

潘 杰 市公安局常务副局长

司海滨 市发改局局长

路进春 市工信局局长

任正业 市农业农村局局长

李建兵 市林业局局长

李智平 市统计局局长

牛晓敏 市民政局局长

吕佩峰 市交通局局长

侯利军 市应急管理局局长

王海彦 市市场监督局局长

何 雄 市行政审批局局长

张云飚 市自然资源局局长

杨丽春 市文旅局局长

李景春 市审计局局长

王东文 市信访局局长

赵 强 市总工会常务副主席

张清山 共青团汾阳市委书记

吕小转 市妇联主席

田锦文 市卫生健康和体育局副局长

王秋军 市全民健康保障中心主任

各镇镇长、各街道办事处主任

领导组下设办公室，办公室设在市卫体局，办公室主任由任淑宏同志兼任。

【图解】汾阳市人民政府办公室 关于印发汾阳市推进健康中国行动 实施方案的通知