汾阳市人民政府办公室
关于印发汾阳市2022年度清洁取暖改造工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市人民政府各办、局，管委会： 

　　现将《汾阳市2022年度清洁取暖改造工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 

汾阳市人民政府办公室   

2022年5月13日

(此件公开发布)

汾阳市2022年度清洁取暖改造工作实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示，持续巩固和提升大气污染防治成果，加快提升全市环境质量，扎实做好全市2022年冬季清洁取暖工作，保障广大群众清洁安全温暖过冬，依据《汾渭平原2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（环大气〔2019〕98号）及《山西省2022年冬季清洁取暖工作方案》（晋清洁办发〔2022〕3号）的文件精神，结合我市中部城市群散煤清零实施方案，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实省委省政府“夯实前期工作基础、巩固提升改造成果、优化补齐短板弱项、完成既定目标任务、努力逐步实现平原地区冬季取暖散煤基本清零和可持续稳定运营”的总体思路和要求，全面贯彻落实市委市政府“绿色汾阳”建设战略部署，立足生态环境质量持续改善的短板弱项，推动能源生产和消费革命、农村生活方式革命，紧盯季节性污染特征，抢抓施工黄金期关键期，以项目建设夯实生态环境改善基础、补齐生态环境短板。按照企业为主、政府推动、居民可承受的原则，构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁供暖体系。推进美丽汾阳建设迈上新台阶，推动全市生态环境高标准保护和经济高质量高速度发展。

二、基本原则

清洁取暖改造是一项庞杂的系统工程，涉及面广，在执行过程中既要结合现状，还要因地制宜，更要注重改造后的使用效果和群众可承受能力。我市将继续按照“政府推动、公司化运作、居民可承受、运行可持续”的原则，统筹推进建成区、农村两类区域清洁取暖工作，达到“清洁供、节约用、能承受、可持续”的建设目标，从而实现散煤清零，提高空气质量指数。

一是宜字当先。突出因地制宜、价格适宜、技术适宜，探索一条可复制可推广的清洁取暖技术路线。

二是绿色打底。统筹推进清洁取暖与新能源发展，实现新能源产业从生产到使用的绿色循环，并催生和带动相关产业的发展。

三是确保安全。坚持先立后破，构建规模合理、安全可靠的热力供应体系，在新的取暖方式没有稳定供应前，原有设施不予拆除，同步建立应急保障体系，确保空气质量。

四是分步推进。按照时间节点，分步分时对城区、农村，分别列出重点污染区域、较为严重区域、污染较轻区域，由重到轻进行改造，实现连片治理、全面覆盖。

五是多元投入。充分调动企业和用户的积极性，鼓励民营企业进入清洁供暖领域，强化企业在清洁供暖领域的主体地位。各镇人民政府、管委会要根据当地能源供给条件、经济发展水平、环境保护、区域气候等特点，全面抓好清洁取暖散煤清零的贯彻落实。

三、主要任务

（一）抓好《冬季清洁取暖保障工作落实机制》的贯彻落实

1.科学合理的制定冬季散煤取暖清零方案并有序推进。

2.完善清洁取暖改造用户台账式管理。以居民信息、取暖路径、设备选型、用能需求、补贴政策、运行维护为主要内容逐步实现台账管理电子化、信息化。

3.做好清洁能源保供工作。各部门要根据清洁取暖改造户数、结合气候条件、能源供需和能源价格变化等情况，积极做好各类能源保障。“煤改电”要做好电力稳定供应；“煤改气”要按时签订供用气量合同；要合理布局清洁燃料供应点，采购和储备清洁燃料，保障清洁取暖用能需求。

4.进一步完善补贴政策。各部门要统筹使用好中央和省级财政补贴资金，保持现有农村居民运行补贴政策延续稳定。同时要进一步调整和完善补贴政策，围绕可持续运营，积极做好探索实践。

5.培育清洁取暖运营管理市场主体。创新项目运营模式，通过发展绿色金融、开展政府和社会资本合作（PPP）等方式支持清洁供暖项目建设运营，积极引导多元投资主体和各类社会资本进入清洁取暖领域。构建“企业主体、政府监管”的供热运营模式。

（二）巩固成果、围绕可持续运营，进一步优化路径，提高使用率

1.实施中部城市群清洁取暖散煤清零工程。

通过积极推进采用集中供暖、工业余热供暖、“煤改电”等适合我市实际的清洁取暖方式，基本形成：以清洁燃煤集中供热、工业余热为基础热源；以天然气分布式锅炉、生物质、电能等为补充的供热方式。

汾阳市清洁取暖改造从区域上分为平原地区和山地丘陵地区，平原地区村庄分布集中，适宜采用集中供热的清洁取暖方式；山地丘陵地区地形起伏，居民居住分散，适宜采用“分散式煤改电”的清洁取暖方式。

（1）积极稳妥推进“煤改电”项目

继续推进2021年栗家庄、峪道河镇“集中式煤改电”工程，截止2022年供暖季前完成二期10个村2851户的改造任务。对因行政村合并将后新增改造户数500户，采取分户式“煤改电”予以解决。

我市本年度“煤改电”资金补贴按照《关于印发吕梁市冬季清洁取暖运行补贴资金实施方案的通知》（吕政办发〔2022〕10号）、《关于印发吕梁市冬季清洁取暖专项资金奖补实施方案（2018-2021年）的通知》（吕政办发〔2019〕61号）文件精神执行，其中运行补贴实行居民冬季用电计量，以量核算补贴，切实降低农村居民取暖成本。

（2）稳步推进农村地区余热利用集中供热项目

利用中科渊昌垃圾焚烧发电厂余热实现周边村庄集中供热，供热区域为阳城乡东部3436户，供热面积约60.78万㎡。该项目于2022年供暖季前完工。

利用山西金塔山福利煤焦有限公司已经建成的136万吨干熄焦项目焦炉余热发电后的乏汽供热对三泉镇5439户进行集中供热，供热温度不足时，建设配套的焦炉煤气锅炉。在气源满足的情况下，辐射覆盖管网周边南马庄等5个山区村居民取暖需求。力争供暖季前完成并投入试运营。

利用山西国峰煤电有限责任公司进行超低排放热电联产供热增容改造后新增热源，对阳城镇南部和三泉镇东部区域9573户，涉及约141.52万㎡进行集中供热改造。

（3）积极探索新型农村能源系统，优化热源路径

结合我市资源禀赋、燃料供应、交通运输、热力负荷、环境保护等多方面因素，规划在平原农村地区新建3座生物质煤粉双燃料热源厂：

新建热源一：杏花、冀村镇高效环保型锅炉热源厂，本热源规划供热区域为杏花村镇、贾家庄镇和冀村镇的北半部19248户，供热面积约258.38万㎡，燃料设计拟选用生物质+高效煤粉双燃料，年散煤削减量可达到6.5万余吨。

新建热源二：肖家庄高效环保型锅炉热源厂，新建热源厂及管网建设项目，供热区域为肖家庄镇10782户，供热面积约119万㎡，燃料设计拟选用生物质+高效煤粉双燃料，年散煤削减量可达到3万余吨。

新建热源三：演武镇高效环保型锅炉热源厂，新建演武镇热源厂及管网建设项目，供热区域为演武镇和冀村镇部分区域，涉及32个村18096户，供热面积约228.4万㎡，燃料设计拟选用生物质+高效煤粉双燃料，年散煤削减量可达到6.5万余吨。

对我市规划新建的三座环保型煤粉+生物质锅炉热源厂，在原有可研的基础上要积极探索浅、中层地热资源利用的可行性。前期勘探、调研若具备条件，可先行进行区域性的试点工程。

2.实施优化改造

各镇、部门要对已完成改造但不能稳定运行的、已拆迁、接入集中供热、零用电量、闲置弃用等突出问题进行一次全面清理整顿并实施二次优化改造，降低居民取暖成本，提高设备使用率，解决改造后设备闲置不用或弃用等问题。

3.继续做好农村老旧房屋既有建筑节能改造

市住建局及各镇要制定改造方案，确定保温材料易获得、节能效果好、农民能承受的农村老旧房屋节能改造路径，补齐农村老旧房屋既有建筑节能改造短板，逐步减少能源消耗，降低农村居民取暖成本支出。

4.清洁燃料兜底发放

对暂不能实现清洁取暖改造的山区农村按照中部城市散煤清零要求实施生物质等清洁燃料采暖。清洁燃料的供应采取由各镇（街道）在如实摸好底数的基础上提供所需用量，然后由市政府统一进行招标采购，足额保障农村居民的冬季取暖用能供应。

由市场监督管理局对清洁燃料供应企业的产品质量进行全程监督验收，采取定期和不定期相结合的方式对清洁燃料产品进行检测检验。

四、保障措施

市政府成立由贾永祥市长任组长， 武胜强任副组长，市能源、发改、财政、农业农村、林业、自然资源、交通、公安等单位主要负责人为成员的“汾阳市冬季清洁取暖工作领导小组”，负责组织、指挥和协调全市清洁取暖工作。领导小组下设办公室，办公室设在市能源局，办公室主任由武胜强同志兼任。各成员单位职责如下：

市能源局：负责制定和完善全市冬季清洁取暖实施方案，根据规划调整和推进情况会同相关单位适时进行调整；会同有关部门组织开展清洁取暖调度、统计、通报工作；协调、配合供电公司做好“煤改电”配套电网增容改造工程。

市发改局：负责协调我市“煤改电”电价补贴政策；负责修定和完善我市“煤改电”电价政策、“煤改气”气价政策以及城镇集中供热采暖价格等相关工作；负责协调解决“集中式煤改电”改造工程的电价补贴政策。

市财政局：负责健全完善并落实清洁取暖不同技术路径的财政支持政策；负责争取上级冬季清洁取暖试点资金，支持冬季清洁取暖工作；负责筹措冬季清洁取暖专项资金，会同市能源局、市大气污染防治工作领导组办公室做好全市冬季清洁取暖专项资金和奖补资金的下达工作；协助供电、燃气公司进行资金争取并完成项目核准。

市农业农村局：负责协调指导督促各乡镇农村清洁取暖改造确村确户工作；加快农村可再生能源的开发利用，推进农村能源清洁化。

市住建局：负责指导督促全市做好既有房屋建筑节能改造、保温及确村确户工作；负责热源保障工作，负责做好电力、燃气设施建设与城市建设的衔接工作，确保重大市政建设与电力、燃气保障工程协同实施；统筹优化电力、燃气设施配套市政道路、线缆，确保电力、燃气设施与市政基础设施先行或同步投入使用；协助电力、燃气部门做好地下管网协调工作，负责电力、燃气工程建设用地征收拆迁工作的指导、监督和协调保障，督促、指导各镇（街道）依法征占进度，依法查处违法建筑行为。

市林业局：负责此次清洁取暖改造工程的林地审批和清障工作，为热力设施建设提供绿色通道。

市自然资源局：负责指导、督促各镇（街道）及时将电力、供热设施建设用地纳入国土空间规划；将集中供暖设施建设用地纳入年度用地计划；协调、指导各部门加快办理建设项目用地预审（初审）意见及国有建设用地使用权登记等手续；负责建设占用农村集体土地征收拆迁工作的指导和协调保障，指导乡镇（街道）加快征拆进度。负责将供热规划纳入城市建设总体规划，要做好供热设施的规划和其它公用设施规划的衔接和平衡工作，预留供热管路设施的通道走廊和安全保护区域，及时完成相应工程所需廊道审核工作。

市交通局、公路段、汾平高速公司、吕梁南高速公司：负责协调、指导解决好相关管网设施建设项目涉及与普通高速公路、国道、省道、一般道路的衔接入口问题，简化管网设施建设需跨越公路、桥梁的有关手续办理流程，加快办理速度。

市水务局：负责协助做好线路、管网跨越河流、水库等设施的方案制定及审核工作。

市公安局及其派出机构：为供热设施建设施工现场创造良好的外部环境；负责配合各部门依法出警查处阻拦、破坏施工现场等违法犯罪行为。及时受理辖区内发生的盗窃设备材料、破坏设施等违法犯罪案件，加快对重要案件的侦破处理，严惩破坏供热设施的不法分子。

市交警大队：协助做好交通安全工作，对建设过程中的材料运输车辆、施工机具进入禁行区的审批工作，要设置专人负责，简化审批流程，避免因交通运输问题延误工期。

市委宣传部：充分发挥舆论导向作用，做好群众发动工作，借助广播、电视、互联网、报刊、展览等多种形式，大力宣传清洁取暖改造对提高人民生活水平、改善环境空气质量、促进产业转型升级的重要意义，宣传各种采暖路径的技术经济特点、适用条件及有关推广政策措施，普及新型绿色低碳生活理念和能源方式，及时开展示范成果展示，推广复制成功经验，提高公众对清洁取暖改造的认知度和接受度，积极营造有利于改造工作推广的良好社会舆论环境。

各镇（街道）：成立本行政区域“清洁取暖工作”建设领导小组，编制区域专项规划和方案设计工作。负责执行建设项目征地拆迁林木砍伐、青苗赔偿等工作，及时处理各种突发事件，确保项目顺利实施；切实承担清洁取暖改造相关建设项目的占地、违建拆迁、林业砍伐、青苗赔付等主体责任；负责建立健全确村确户综合台账，负责对上报居民名单进行核实，严禁无中生有、虚报瞒报、骗取套取财政补贴资金，一经发现，将严肃处理。

市供电公司：作为电网建设主体，负责组织实施农村电网改造工程，做好项目申报、投资、施工等工作，按照国家农网改造发展规划既定目标任务，继续有计划、有步骤地推进实施我市农网提升改造工程，对未完成改造的地区要进一步加大工作力度，加快工程进度，提升供电能力，对开展采暖“煤改电”的地区要优先予以保证，力争集中连片建设。对已完成农网改造但尚不能满足“煤改电”容量需求的部分，要继续做好配套设施的增能扩容、填平补齐工作，容量不够的变压器要尽快改造或更换。电力部门要注重衔接，超前规划，要按期完成“煤改电”电网改造工程，确保项目的电力保障。

市天然气公司：作为天然气管路建设主体，负责组织实施农村天然气管路改造工程，做好项目申报、投资、施工等工作，对开展采暖“煤改气”的地区要优先予以保证。

五、工作要求

（一）细化目标任务

按照分级管理、属地负责的原则，各有关部门要按照清洁取暖目标及重点工作进行细化分解，制定年度行动方案和专项工作方案，严格按照时间节点完成各项目标任务。各年度工作方案要在规定时间节点报市清洁取暖领导小组办公室，工作台账于每月底前报送市清洁取暖领导小组办公室。

（二）完善补助机制

统筹中央与地方补贴资金，研究出台汾阳市清洁取暖专项资金管理办法，加快制定冬季清洁取暖的配套政策，健全和完善财税政策，结合实际，制定重点支持领域，明确补助标准，充分发挥财政资金的撬动作用，推进清洁取暖项目的落实。

（三）加强网格监管

建立市乡村三级定人、定责、履责、问责的网格化监管格局，明确各级网格体系与网格职责，建立网格监管运行机制，实行网格考核评价，切实形成政府负总责、相关部门共同监管、片区责任到人、工作任务具体、信息反馈流畅、奖惩制度分明的网格化监管制度体系。

（四）强化执行力度

严格履行部门法定职责，加大清洁取暖执行力度，坚持零容忍、全覆盖。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，依法依规对责任领导和责任人进行组织处理或党纪政纪处分。切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，推进新能源和节能环保技术产业的升级转型。

（五）加大宣传引导

充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，加大清洁取暖宣传力度。市直相关部门要定期向社会公布清洁取暖改造工作任务完成情况。各地政府要在当地主要媒体上及时发布清洁取暖工作进度，让广大群众充分了解、支持和参与清洁取暖改造工作，形成政府引导、企业行动、公众参与、社会共治的强大合力，营造同呼吸、共命运的良好氛围。

政策解读：【图解】汾阳市人民政府办公室 关于印发汾阳市2022年度清洁取暖改造工作实施方案的政策解读