汾阳市人民政府办公室
关于印发汾阳市2021年农村改厕工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，市各相关单位：

《汾阳市2021年农村改厕工作方案》已经市政府同意，现予以公布，请各单位贯彻执行。

汾阳市人民政府办公室

2021年7月27日

（此件公开发布）

汾阳市2021年农村改厕工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神，加快推进我市农村卫生厕所改建步伐，扎实开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，有效改善农村人居环境，根据全国、全省农村“厕所革命”有关精神以及吕梁市改善农村人居环境工作领导小组办公室《关于印发吕梁市农村“厕所革命”2021年实施方案的通知》（吕农居办发〔2021〕6号）精神，结合我市实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示批示精神，按照“因户施策、整村推进、建管并重、长效运行”的基本思路，因地制宜推进农村户用厕所无害化建设改造，全面提升农村厕所改建品质和管理质量，引导农民群众养成良好的如厕卫生习惯，切实增强农民群众的获得感和幸福感。

二、目标任务

（一）农村改厕任务。根据省、吕梁市统一部署，2021年我市农村户厕改造任务为1800座。

（二）推动长效机制建立。多种方式开展新技术、新产品、新模式试验示范，探索建立适合当地实际的农村“厕所革命”改厕及管护模式，让广大村民形成文明如厕、健康生活的新风尚。

三、基本原则

（一）政府引导，农民主体

强化政府组织动员、规划编制、政策扶持、项目推动、监管服务等作用，建立农村改厕工作机制。要充分尊重民意，尊重农民群众的参与权、决策权和监督权，鼓励农民群众自愿自主改厕，真正使群众成为改厕“受益者”“主导者”。

（二）因地制宜，务求实效

立足本地经济发展水平和地形气候条件，充分尊重农民的居住现状和习惯，坚持一村一策，一宅一策，改新拆旧，因地制宜，选择简单实用、技术成熟、群众接受的卫生厕所改造模式。

    （三）统筹推进，建管并重

发挥乡村规划统筹资源的作用，充分考虑城镇化进程、人口流动特点和农民群众需求，先规划，后建设，着眼长远、统筹兼顾，以村为单位，实施户用厕所改造，在推进厕所改造时同步考虑粪污收储、资源化利用及后期管护，做到农村卫生厕所“建得好、用得住、管起来、能持久”。

（四）示范引领，整村推进

大力创新“厕所革命”模式、产品、工艺和技术，充分挖掘改厕过程中形成的示范户、示范村的先进经验，通过典型示范，引导群众主动改厕。以行政村为单位，鼓励支持整村推进。在推进中优先安排整体脱贫村、美丽宜居示范村、农村环境整治示范村、乡村旅游示范村、乡镇所在地村及国省干道沿线村。

（五）严控质量，加强管护

各村要强化改厕建设过程的监督管理，确保工程质量。加强改厕后续管理，建立“建管用”并重的长效机制。

四、重点内容

（一）改厕类型及模式

按照不污染地表水和地下水、能过冬、造价适宜、经济适用、群众易于接受的原则，综合考虑各镇村自然条件、经济水平、农民生产生活习惯等因素，因地制宜选择改厕模式。在污水管网覆盖的村，推广水冲式卫生厕所模式，在其他地区推广双瓮漏斗式、三格化粪池式、通风改良式卫生厕所。建设过程中严格执行《国家农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）、《粪便无害化卫生要求》（GB7959-2012），《农村户厕建设技术要求》（国卫办规划函〔2019〕667号）规定的技术标准，卫生厕所要达到有墙、有顶，高度适宜，厕屋室内面积≥1.2平方米；地基要夯实，浇筑10厘米厚、C20混凝土，化粪池上沿低于冻土层，一般应低于地坪50cm以下，贮粪池不渗、不漏、清渣口、出粪口密闭有盖，便于清掏，不得掩埋。安装内径10cm以上的排气管且高于厕顶之上50cm，确保改造后的厕所达到无蝇蛆、基本无臭和如厕环境干净整洁的基本要求。

（二）资金来源

根据上级精神，采取“三个一点”的资金保障政策推进农村改厕，即“省级补助一点、市县分担一点、村集体及农户自筹一点”。改厕所需资金由省和县给与补贴，不足部分由村集体和农户自筹解决。

（三）改厕程序

坚持政府推动与农户自建相结合，在宣传发动、调查摸底、农户知情同意、提出申请的基础上，村委要进行核查，确保申报户信息真实、长期居住且不重复享受改厕补贴。经村两委会和村民代表大会讨论通过后，以村报镇政府，镇政府审核同意后统一汇总向市级提出改厕申请。以市统筹核定任务后下发方案，依据市方案要求，实施改厕工作。施工前各村要与工队签订合同和安全协议书，按国家规定程序和标准进行施工。施工队必须经过市改厕领导组办公室培训、资质备案后方可进行施工。施工过程接受监理公司全程监理，工队要保留改厕前、中、后期的照片和主要部件照片等资料。施工完成后，以户、村填写完成情况表报镇政府进行验收，镇政府组成不少于3人的验收组进行验收后，填写验收表，报市领导组办公室。确保施工质量有保障、过程有监督、后续有管护。

（四）严把改厕质量关

各镇村要严格按照“进度服从质量”要求，把好农村改厕质量关。一是把好厕具产品质量关。严格厕具质量标准和技术参数，选择正规有资质企业、且能提供安装指导及后续维修服务的企业。二是把好施工质量关。确定改厕工程标准，由培训合格的人员严格按照标准进行施工，或者在专业技术人员指导下组织村民进行施工，强化施工全过程监管，实行由镇政府主管、第三方监理、村民代表、改厕户监督的全方位监管体系。三是把好工程质量验收关。进一步完善农村改厕验收标准和办法，关口前移，注重地下部分，分阶段验收，建立多方参与、逐户、分级的验收办法，整改后仍未通过验收的不得拨付奖补资金。四是落实工程质量责任制。各村与工队签订合同时要通过质量保证金等措施将责任落到实处，确保产品质量。

（五）资金拨付

依据山西省《农村卫生厕所建设改造资金筹措使用管理办法》，施工完成后经镇村验收合格，市级对新改的户厕进行不少于10%抽查和满意度调查，抽查合格后会同财政部门办理拨付奖补资金手续，资金拨付到镇，由镇拨付到村到户。

（六）档案管理

各镇村要按照农村改厕数据库建设和建档立卡工作要求，切实做好农村户厕改造“一户一档”“一村一档”工作，建立完善农村户厕建档立卡制度。对新改造户厕农户，要完善户厕档案信息，包括农户姓名、身份证号、联系方式、改厕模式、厕所编号以及改厕前、中、后相关图片等，实行台账化管理。

（七）职责分工

市级负责全市农村户厕改造的安排部署、技术指导、督导检查、考核验收，落实市级配套资金。各镇（街道）作为农村改厕项目责任主体，全面负责项目的组织实施、协调调度、制定标准、图纸设计、资金筹集、支付模式、质量管控、考核验收、长效管理。村级是户厕改造的实施主体，负责做好宣传、摸底、申报、协调、施工、安全、汇总等基础性工作，负责户厕改造的质量管控和后期的管理维护工作。

五、实施步骤

第一阶段:宣传动员阶段。做好宣传发动、制定方案、任务分解、资金落实、技术培训等施工前各项准备工作。

第二阶段:组织实施阶段。各镇村结合实际做好农村改厕工作的组织实施推进、收集图片信息等资料，以户建档立卡，完成前期工作。条件成熟、工作积极性高的乡村，优先进行施工，高标准严要求实施好户厕改造工作。

第三阶段:检查验收阶段。以村为单位施工完成后，填写2021年农村改厕完成情况表。验收工作由镇统一组织，做好改厕验收、质量整改、资料收集归档和总结，所有资料一式三份，市、镇、村各留一份永久保管，以备查考。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各镇村、各相关单位要认真学习贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”重要指示精神，充分认识推进农村“厕所革命”的重要性、复杂性和艰巨性，切实增强开展农村改厕工作的责任感、使命感。市成立农村改厕领导小组，负责统筹安排，协调推进工作，对改厕质量和“厕所革命”成效负总责。各镇作为农村改厕工作责任主体，要切实加强组织领导，成立改厕领导小组，确定专人具体负责，因地制宜，扎实推进农村改厕工作。定期报送工程进度，确保按时按要求保质保量完成今年我市农村改厕任务。市直各相关部门要明确职责任务，安排专人负责，细化工作措施，密切协调配合，形成推进合力，保障改厕工作有效落实。

（二）加强建设管控。一要强化农村改厕材料质量、施工进度、工程质量、完工验收、资金拨付等管控工作，要严格落实农村资金管理有关规定，严把工程质量关，用好改厕资金；二要加强对镇村管理人员和改厕施工人员的技术培训，工队未在领导组办公室备案的，不得开工；三要建立健全农村改厕质量监管制度，市领导组办公室统一聘用具有专业资质的监理公司加强改厕施工现场质量巡查与监管，严把工程质量关，按时提交监管资料；四要严格制定验收标准，严把验收关，确保改造后的厕所能用、实用、好用、用得住、用得久；五要确保安全施工，村委要与施工方签订安全责任书，明确责任，确保施工过程安全，如遇安全问题由村委和施工队按照职责承担相应的责任;六要落实工程质量责任制，各村要与施工队约定使用年限和保修年限，通过质量保证金等措施，将责任落到实处；七要严格财经纪律，相关部门要对补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用，加强资金使用情况审计监督，坚决杜绝改厕资金使用问题发生。

（三）严格督导考核机制。农村改厕任务完成情况是农村人居环境考核的重要内容，我市把乡村“厕所革命”工作纳入年终目标责任制考核范畴。通过专项督查、随机抽查、走访调查等方式，对改厕工作进行经常性督导检查，重点督查组织管理、资金保障、工程质量、改厕进度、群众满意度、长效管护措施落实等内容，对工作进展快、管理规范的予以通报表彰；对组织不力、进展缓慢的予以通报批评，限期整改。

（四）强化宣传引导

各镇、村要加大宣传力度，大力宣传农村改厕对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用，引导广大农户转变思想观念，提高卫生意识，激发广大干部群众的积极性、创造性，营造农村改厕工作的良好氛围。

附件：汾阳市农村改厕工作领导组

附件

汾阳市农村改厕工作领导组

组    长: 李正奎  市委副书记、市长

副 组 长: 贾永祥  市委副书记 

                     李蕊霞  市委常委、副市长

       成    员：郭兆杰  市委办副主任、市财政局负责人

                     刘慧波  市政府办副主任

                     任淑宏  市农业农村局局长

                     司海滨  市发改局局长

                     吕继海  市委宣传部常务副部长

                     刘国桥  吕梁市生态环境局汾阳分局局长

                     王海彦  市市监局局长

                     韩秀山  市卫体局局长

                               游陆明  市教科局局长

                     赵    军  市文旅局局长

                     景文旺  市住建局局长   

                     各镇镇长、街道办主任    

领导组下设办公室，办公室设在市农业农村局，办公室主任由任淑宏同志兼任。

政策咨询：农业农村局 社会事业促进股 7223304

【图解】汾阳市人民政府办公室关于印发汾阳市2021年农村改厕工作方案的通知