各镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位：

现将《汾阳市农村不动产登记工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

汾阳市人民政府办公室

2023年6月16日

（此件公开发布）

汾阳市农村不动产登记工作实施方案

为进一步推进全市农村不动产登记工作，深化农村土地制度改革，促进城乡统筹发展，保护农民财产权益，根据自然资源部《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》(自然资发〔2020〕84号)、中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅《关于批复汾阳市农村宅基地制度改革试点实施方案的通知》(厅字〔2021〕3号)、山西省自然资源厅《关于加快推进农村不动产登记工作的通知》(晋自然资发〔2020〕18号)、山西省自然资源厅《关于全面加快推进农村不动产登记工作的通知》(晋自然资发〔2023〕10号)等文件精神，本着尊重历史、面对现实，有利于农村生活生产，促进社会和谐稳定的原则，结合我市实际情况，制定本方案。

一、目标任务

按照省、市统一部署要求，以摸清集体土地家底、明晰权属边界为基础，以建立全市农村土地权籍“一张图”为目标，以实现应登尽登、成果汇交国家平台、建立“日常+定期”更新机制、强化成果应用为核心，利用3年时间，强弱项、补短板、夯基础，基本完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交、农村房地一体宅基地使用权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、集体林权登记颁证工作，为深化农村土地制度改革、巩固拓展脱贫攻坚成果、畅通城乡要素流动，筑牢产权基础，有效提升自然资源管理水平，促进农业农村发展、维护农民集体合法权益，助力全面推进乡村振兴。

二、基本原则

（一）坚持镇（街道）级主体。农村不动产登记工作要实行以镇（街道）为调查登记责任主体，各成员单位积极配合摸底调查并提供相关数据，市人民政府统一组织、验收汇交的责任落实体系。各镇（街道）负责对所辖的村（社区、小组）农村不动产登记工作进行组织领导、宣传发动、审核审批。市人民政府负责统筹协调相关部门进行质量检查、技术指导、整合建库等工作。

（二）坚持重点先行。在全面推进农村不动产登记的基础上，坚持有所侧重，根据不同工作的时间要求，合理把握工作节奏，聚焦重要领域和重点区域提前谋划、集中发力，与各项改革试点同频共振，为宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市等重大改革事项的顺利推进奠定良好基础。

（三）坚持依法依规。将依法依规贯穿农村不动产登记工作全过程，严格“指界、公示、签字”三项基础工作，强化技术保障、质检验收、成果汇交三个关键环节，确保程序合法、过程规范、权属清晰、成果准确，确“实权”、颁“铁证”，严禁通过登记将违法行为合法化。

（四）及时汇交成果。将全部农村不动产登记成果纳入不动产登记数据库，通过不动产登记系统办理相关业务，以市（县）为单位，及时将成果汇交至上级主管部门。对于符合登记条件的，要及时登记颁证汇交，坚决杜绝只调查不登记、只登记不汇交现象。

（五）坚持以用促建。农村不动产登记成果将作为集体土地征收、项目用地报批、国有建设用地供应、集体经营性建设用地入市、自然资源统一确权登记、执法督察等各项涉及集体土地权属审核工作的根本依据。要坚持边推进、边应用，强化农村不动产登记成果共享应用，切实发挥成果效益，做好农村不动产登记成果“日常+定期”更新，确保登记成果现势性、实用性和有效性。

三、主要任务

（一）按时完成集体土地所有权登记成果更新汇交。市自然资源局牵头，相关成员单位积极配合抓紧摸底调查整理，整合现有集体土地所有权调查确权登记成果，充分收集相关成果资料，集中进行核实更新，分类办理相应登记业务，登记成果及时汇交至上级主管部门，建立健全成果更新和应用机制。按照《汾阳市集体土地所有权确权登记成果更新汇交实施方案》（汾政办发〔2023〕12号）要求，市（县）汇总成果在6月20日前上报汇交数据。2024年起市自然资源局要结合年度国土变更调查，每年组织完成集体土地所有权更新汇交。

（二）加快推进宅基地和集体建设用地房地一体调查及确权登记发证工作。市自然资源局牵头，抓紧完成房地一体宅基地及农村集体建设用地地籍调查，完善地籍数据库，做好分类统计，摸清底数。全面完成宅基地及农村集体建设用地历史登记成果清理整合，加快推进房地一体调查和确权登记颁证工作。力争在2023年6月底前，完成全市存量数据汇交工作的50%，10月底前全部汇交至国家信息平台，12月底前登记发证率达到85%，2024年底前实现宅基地应登尽登、应换尽换。

（三）开展土地承包经营权登记颁证工作。市农业农村局牵头，会同市现代农业发展服务中心，积极推进土地承包经营权登记成果资料移交共享，做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接，按照“依合同登记”的原则，“成熟一宗、颁证一宗”“成熟一批、颁证一批”，稳妥开展土地承包经营权登记颁证，切实做好第二轮土地承包到期后登记颁证工作。力争在2023年9月底前，发出首本土地承包经营权不动产权证书。

（四）推进集体林权确权登记发证工作。市林业局牵头，积极推进林权登记存量数据整合汇交，建立健全林权登记与林业管理信息共享机制，强化业务协同，优化业务流程，创新林权地籍调查方法，推动林权登记提质增效。力争在2023年底前完成全市存量数据汇交工作的60%；2024年底完成90%；2025年底前全部完成。

四、组织领导

为加强此项工作的组织领导，把各项工作任务落到实处，明确各镇（街道）及各成员单位职责，特成立全市农村不动产登记发证工作领导组。组成人员如下：

组 长：孟建安 市委常委、副市长

副 组 长：张燕军 市政府办副主任

张云飚 市自然资源局局长

成 员：任正业 市农业农村局局长

潘 杰 市公安局常务副局长

韩志明 市人民法院常务副院长

王冬明 市司法局局长

张 宁 市财政局局长

张明煜 市水务局局长

李建兵 市林业局局长

牛晓敏 市民政局局长

吕佩锋 市交通局局长

王 健 市住建局副局长

郝彩秀 市现代农业发展服务中心主任

王建斌 市公路段段长

赵学峰 市公用事业服务中心主任

邢建福 市园林环卫中心主任

李耀峰 吕梁高速董事长

宋金成 汾平高速常务副总经理

郭焕军 市不动产登记中心主任

各镇镇长、街道办事处主任

领导组下设办公室，办公室设在市自然资源局，主任由张云飚同志兼任，办公室成员从各成员单位中抽调。负责指导全市开展农村不动产登记工作；根据工作需要邀请成员单位或涉及的非成员单位召开专题会议，研究协调解决在农村不动产登记工作中遇到的各种问题；督促各成员单位推进落实工作；统计上报登记发证情况；通报工作推进情况。

1. 职责分工

按照市人民政府统筹部署和组织实施，镇（街道）具体落实、各成员单位分工协作、村（社区、小组）具体推进、技术单位指导支撑的机制，明确分工，压实责任。

1.市自然资源局：负责全市农村不动产登记发证工作的技术指导及督导，组织各成员单位进行农村不动产登记知识培训，印制相关农村不动产登记发证材料和表格；组织不动产中心受理不动产登记申请，不动产权属及地籍测量结果审核，不动产登记办理，不动产证书发放和不动产登记管理信息系统建设等相关工作。负责对各成员单位农村不动产登记工作进行督促推动、技术指导、检查验收、汇总上报。

2.市农业农村局:负责全市农村土地承包改革和管理、农村宅基地和农村集体产权制度改革等工作，具体工作由市现代农业发展服务中心承办。市现代农业发展服务中心做好合同延续、整合汇交、数据共享、调处土地承包经营权权属争议等工作。

3.市林业局：负责林权数据与“三调”“三区三线”的整合数据汇交并向不动产登记中心提供全市林权相关资料，处理林权权属争议调处和合同延续工作。

4.市公安局：负责该项工作所涉户籍人口信息核实和户籍证明出具等工作，处理工作中发生的违反社会治安管理的行为。

5.市法院：负责处理该项工作中所涉及的涉法涉诉工作。

6.市司法局：负责处理该项工作中所涉及的司法调解工作。

7.市财政局:根据工作需要，负责解决农村不动产登记发证的本级工作经费，并对经费使用情况进行监督。

8.市住建局：负责有关房屋质量安全评定，负责协调、配合做好相关工作。

9.市公用事业服务中心、市园林环卫中心：负责确认城区道路用地，园林绿化用地等范围。

10.市民政局：负责提供行政界线、行政区划图、行政村合并等相关资料，配合做好农村不动产登记发证相关工作。

11.市水务局：负责确认河湖、水库、水闸、泵站、灌区灌排渠系、农村集中供水工程等水利设施划界用地范围，配合做好农村不动产登记发证相关工作。

12.市交通局：负责确认我市境内县、乡道路用地范围。

13.公路段：负责确认我市境内国、省道用地范围。

14.汾平高速、吕梁高速：负责确认我市境内高速公路用地范围。

15.镇（街道）：明确专人负责协调农村不动产登记工作。督促、指导村集体经济组织完成相关工作，并对村集体经济组织上报的申请材料的合法、真实性进行审核、认定、审批，及时处理权属争议等工作。

六、工作要求

（一）提高政治站位。农村不动产登记是党中央常抓不懈的政治任务，党中央、国务院高度重视农村不动产登记, 做好农村不动产登记工作, 就是旗帜鲜明讲政治, 就是贯彻落实党中央的决策部署, 各级各部门要进一步提高政治站位, 认真抓好工作落实。

（二）落实工作保障。将农村不动产登记发证工作经费纳入财政预算，做好经费保障；通过购买社会服务等形式补充农村不动产登记工作力量。

（三）强化技术支撑。及时与省、市不动产登记专家联系，确保及时掌握省、市政策动态，加强分类指导，强化业务培训，进一步明确技术路线，统一技术标准，做好我市农村不动产登记数据库成果入库汇交工作。

（四）做好宣传引导。各镇（街道）要加强政策宣传，多形式、多渠道宣传农村不动产登记的重要意义，充分调动农村集体经济组织和农民群众的积极性，为农村不动产登记工作营造良好氛围。

【图解】汾阳市人民政府办公室 关于印发汾阳市农村不动产登记工作实施方案的通知