吕梁市财政局：

为贯彻落实好党的十九大、中央一号文件和财政部会议等精神，进一步推动山西省美丽乡村建设提档升级，根据《关于加强美丽乡村建设有关事项的通知》(晋财农〔2020〕20号)、《山西省财政厅关于进一步做好一事一议财政奖补美丽乡村建设工作的通知》(晋财农改〔2016〕18号)、《山西省财政厅关于美丽乡村建设竞争立项的实施意见》(晋财农改〔2016〕22号)等文件精神，结合我市实际，经研究，决定将杏花村镇西堡村、下堡村、小相村申报2023年一事一议财政奖补美丽乡村建设试点项目。

杏花村镇西堡村位于吕梁山东麓，是汾酒集团和杏花村镇人民政府所在地，主要道路与汾酒大道、太汾高速相连，交通区位优势明显，全村总面积3.5平方公里，紧邻汾酒集团。

2021年村集体收入为65万元，人均纯收入27000元，粮食总产量1166吨，从业劳力1120人。多年来，西堡村两委走科学发展道路。新一任领导班子上任后，以高度的责任感、使命感团结一心，励精图治，以贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为根本要求，认真抓好队伍建设和经济建设，全面促进西堡村经济和社会各项事业发展。西堡村先后荣获“山西省十大魅力村庄”、“先进基层党组织”、“引文入川先进集体”、“群众文化活动先进集体”和“新农村示范村”等称号。

杏花村镇西堡村环境优美、经济繁荣、治安良好。受汾酒集团和作为附近区域中心的影响，群众经济来源主要靠酒业生产、经销及街面商铺经营、出租等。村“两委”狠抓文化建设，成立了文化活动中心、党建书屋，推动组建了“杏花票友协会”和“老年人协会”。

2012-2019年被吕梁市精神文明建设指导委员会评为“地级文明村”；2013年被汾阳市社会管理综合委员会授予“2012年度综治工作先进基层单位”荣誉称号；2014年被中共吕梁市委评为“五星级农村党总支”、“先进基层党组织”；2015年被中共吕梁市委评为“五星级农村党总支”；2018年、2019年、2020年连续三年被中共汾阳市委授予“‘五个好’农村党组织”荣誉称号。

杏花村镇小相村位于吕梁山东麓，位于国道307杏花村段南北两侧，村庄地势北高、南低，由北向南逐渐倾斜。全村人口达到1691户，5156人。村党总支下设5个支部，9个村民小组，共有党员95名，两委班子成员7名。全村耕地6193余亩，村民人均纯收入达到15800元。

近年来，小相村党总支带领全村招商引资，山西省、吕梁市重点工程“中国汾酒城”的正式投产运行，使得全村三分之二的人口实现稳定就业，提高了村民经济收入，改善了物质生活水平，村集体经济得到了补充和发展，村民思想政治意识和生态环境保护意识也在逐步提高和加强。小相村多次获得市、镇“五好基层党组织”、“明星基层党组织”、“农村红旗党组织”、“四星级农村党支部”等荣誉称号，成为乡村振兴建设坚实的政治基础。

杏花村镇下堡村位于吕梁山东麓，紧邻307国道和汾酒集团，距离汾阳市区约12公里。全村户籍人口620人，252户，常住人口2400人，集体土地面积2302.62亩，耕地1150亩，其中退耕还林550亩。村民人均纯收入约达30000元。下堡新村占地96亩，建筑面积近7万平方米，建成11幢楼房，安置430余户；商铺建筑面积7千平米，共70余户。下堡村党支部先后多次获得“五好农村党支部”、“明星基层党组织”、“农村红旗党组织”、“五星农村级党支部”等多项荣誉称号。

下堡村毗邻汾酒集团和中汾酒业，处于汾阳杏花村经济技术开发区核心的区位优势，围绕白酒产业全产业链发展，以本村农民为主体，现已构建白酒“产加销”产业体系，并尤其注重本村服务业、电商销售、文旅等三产发展，未来将逐步发展成为“第三产业”大村。同时，下堡村是新型乡村社区，旅游服务业有基础，已建设巴拿马风情街，消费业态集聚。

综上所述，我市认为以杏花村镇西堡村为龙头，带动下堡村、小相村符合一事一议财政奖补美丽乡村建设项目试点立项的条件，特支持杏花村镇西堡村、下堡村、小相村申报2023年度一事一议财政奖补美丽乡村建设项目。

附件∶1.汾阳市2023年一事一议财政奖补美丽乡村建设项目实施方案；

2.汾阳市一事一议财政奖补美丽乡村建设试点项目资金情况表；

汾阳市人民政府

2022年8月23日

附件1

汾阳市2023年一事一议财政奖补美丽乡村建设项目实施方案

为深入贯彻党的十九大、中央一号文件和财政部会议等精神， 根据山西省财政厅《关于加强美丽乡村建设有关事项的通知》(晋财农〔2016〕20号)《关于进一步做好一事一议财政奖补美丽乡村建设工作的通知》(晋财农改〔2016〕16号),《山西省财政厅关于美丽乡村建设竞争立项的实施意见》(晋财农改〔2016〕22 号〉的要求，结合汾阳市实际，决定将杏花村镇西堡村、下堡村和小相村三村申报2023年一事一议财政奖补美丽乡村建设项目。

一、项目区域基本现状

（一）杏花村镇基本情况

1、概况

杏花村镇，隶属于山西省汾阳市，地处汾阳市区东北部，东与冀村镇相接，南与肖家庄镇相邻，西与峪道河镇相连，北与文水县凤城镇毗邻，距汾阳市区约15千米，区域总面积85.38平方千米。

明清时期，杏花村镇境域分属尽善北里、尽善南里、两仁里等；1984年，由杏花村公社改为杏花村镇。截至2021年末，杏花村镇户籍人口为4.8万人。截至现在，杏花村镇下辖1个社区、10个行政村，镇人民政府驻西堡村杏花西街11号。

2018年，杏花村镇有工业企业69个，其中规模以上4个，有营业面积超过50平方米以上的综合商店或超市60个。

2、经济与产业发展

（1）第一产业

2021年，杏花村镇农业总产值7295万元，比2020年增长10%。杏花村镇粮食作物以高粱、玉米为主。2011年，杏花村镇生产粮食13727吨，人均421千克，其中高粱895吨，玉米12705.9吨，小麦6吨，大豆23.6吨，谷子68.1吨，薯类4.5吨，杂豆23.8吨。杏花村镇主要经济作物有油料作物、棉花、蔬菜等。

（2）第二产业

2021年，杏花村镇工业总产值为80.3亿元，比2020年增长45.4%；工业增加值占生产总值的92.4%。2021年，杏花村镇有规模以上工业企业4家，职工1万人，实现工业增加值55亿元，比2010年增长60.8%，其中有大中型工业企业1家，职工0.8万人，实现工业增加值54.3亿元，比2010年增长61.2%。

汾阳杏花村经济技术开发区位于杏花村镇。2021年，该开发区内实现生产原酒4.5万吨，成品酒8万吨，工业总产值为43.7亿元，营业收入138.1亿元，上缴税金14.6亿元。截至2016年，开发区入驻企业34户。

（3）第三产业

截至2021年末，杏花村镇有商业网点521个，职工965人。2011年，杏花村镇社会消费品零售总额为2.8亿元，比2010年增长13.9%；城乡集市贸易成交额455万元，比2010年增长7.9%。2011年，杏花村镇邮政业务收入为20万元；电信业务收入为2702万元。

2022年，杏花村镇旅游、营销及物流板块总投资26.2亿元，累计完成投资8.8亿元；包含文化旅游项目5个，营销项目1个，物流项目1个。

3、文化与旅游业

杏花村镇是中国历史文化名镇，东堡村为第四批中国传统村落，汾酒老作坊、太符观为全国重点文物保护单位，杏花村遗址为省级文物保护单位。此外还有药师七佛多宝塔、大悲庵、中和庵、镇河门等不可移动文物。非遗文化主要包括汾酒的酿造工艺及民俗文化等，汾酒酿造工艺也已进入首批国家级非物质文化遗产名录。以晋剧、地秧歌、剪纸、高跷、旱船、龙灯、彩车为代表的民间艺术文化活动也较为丰富，历史文化底蕴深厚、民俗文化浓郁，旅游业发展前景广阔。

规划区周边已形成一定的工业旅游基础，工业旅游资源包括汾酒集团联合包装车间、汾酒博物馆、汾酒集团酿造车间、制曲车间、工业园林、醉仙楼、牧童遥指雕塑、中国汾酒城、山西白酒交易中心、新晋商酒庄等。

此外，杏花村周边也分布着丰富的旅游资源点，如峪道河马刨神泉、贾家庄生态园等，各旅游资源之间交通便利，已经产生很好的联动效应。

4、交通条件

（1）对外交通现状

规划区对外交通形式主要为公路，北有青银高速公路，设有杏花高速出入口，与清香大道相接；南有307国道，可连通太原、汾阳市区；汾阳火车站位于规划区北侧，交通非常便利。

（2）内部交通现状

现状道路格局呈“一横两纵”格局。东西向主干路汾酒大道串联两个片区，东接307国道，西通汾阳市区；清香大道位于小相村片区东侧，北接杏花高速出入口；新石线纵穿规划区东片区，北接汾阳火车站，南连307国道；规划区内部多为巷路，宽度在3-8米不等，缺少次干路。

5、发展优势

汾阳市美丽乡村建设选择在杏花村镇，还有一个非常重要的原因，就是杏花村镇党委、政府班子是一个非常有凝聚力、战斗力、号召力的班子，是想干事、会干事、能干事的班子；近年来，杏花村镇始终坚持凝心聚力抓党建、持之以恒优产业、聚焦热点强民生、持续发力夯基础，广大人民群众的幸福感、获得感和安全感显著增强。特别是开展了全民义务清扫、靓城提质工程、环卫一体化、清洁取暖和厕所革命等工作，群众参与城乡共建共治已成为常态。项目实施村民风淳朴、村情稳定、班子和谐，基础设施较为完善，这些为美丽乡村建设提供了坚强的保障。

（二）项目村基本情况

1、西堡村基本现状

杏花村镇西堡村位于吕梁山东麓，是汾酒集团和杏花村镇人民政府所在地，主要道路与汾酒大道、太汾高速相连，交通区位优势明显，全村总面积3.5平方公里，紧邻汾酒集团。

2021年村集体收入为65万元，人均纯收入27000元，粮食总产量1166吨，从业劳力1120人。多年来，西堡村两委走科学发展道路。新一任领导班子上任后，以高度的责任感、使命感团结一心，励精图治，以贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为根本要求，认真抓好队伍建设和经济建设，全面促进西堡村经济和社会各项事业发展。西堡村先后荣获“山西省十大魅力村庄”、“先进基层党组织”、“引文入川先进集体”、“群众文化活动先进集体”和“新农村示范村”等称号。

杏花村镇西堡村环境优美、经济繁荣、治安良好。受汾酒集团和作为附近区域中心的影响，群众经济来源主要靠酒业生产、经销及街面商铺经营、出租等。村“两委”狠抓文化建设，成立了文化活动中心、党建书屋，推动组建了“杏花票友协会”和“老年人协会”。

2012-2019年被吕梁市精神文明建设指导委员会评为“地级文明村”；2013年被汾阳市社会管理综合委员会授予“2012年度综治工作先进基层单位”荣誉称号；2014年被中共吕梁市委评为“五星级农村党总支”、“先进基层党组织”；2015年被中共吕梁市委评为“五星级农村党总支”；2018年、2019年、2020年连续三年被中共汾阳市委授予“‘五个好’农村党组织”荣誉称号。

2、小相村基本现状

杏花村镇小相村位于吕梁山东麓，位于国道307杏花村段南北两侧，村庄地势北高、南低，由北向南逐渐倾斜。全村人口达到1691户，5156人。村党总支下设5个支部，9个村民小组，共有党员95名，两委班子成员7名。全村耕地6193余亩，村民人均纯收入达到15800元。

近年来，小相村党总支带领全村招商引资，山西省、吕梁市重点工程“中国汾酒城”的正式投产运行，使得全村三分之二的人口实现稳定就业，提高了村民经济收入，改善了物质生活水平，村集体经济得到了补充和发展，村民思想政治意识和生态环境保护意识也在逐步提高和加强。小相村多次获得市、镇“五好基层党组织”、“明星基层党组织”、“农村红旗党

组织”、“四星级农村党支部”等荣誉称号，成为乡村振兴建设坚实的政治基础。

3、下堡村基本现状

杏花村镇下堡村位于吕梁山东麓，紧邻307国道和汾酒集团，距离汾阳市区约12公里。全村户籍人口620人，252户，常住人口2400人，集体土地面积2302.62亩，耕地1150亩，其中退耕还林550亩。村民人均纯收入约达30000元。下堡新村占地96亩，建筑面积近7万平方米，建成11幢楼房，安置430余户；商铺建筑面积7千平米，共70余户。下堡村党支部先后多次获得“五好农村党支部”、“明星基层党组织”、“农村红旗党组织”、“五星农村级党支部”等多项荣誉称号。

(1）产业布局

下堡村毗邻汾酒集团和中汾酒业，处于汾阳杏花村经济技术开发区核心的区位优势，围绕白酒产业全产业链发展，以本村农民为主体，现已构建白酒“产加销”产业体系，并尤其注重本村服务业、电商销售、文旅等三产发展，未来将逐步发展成为“第三产业”大村。同时，下堡村是新型乡村社区，旅游服务业有基础，已建设巴拿马风情街，消费业态集聚。

(2）集体经济

村集体经济蓬勃发展，村集体经济收入稳定在20万元以上，2021年村集体经济收入20.17万元，经营性收入占比50％以上。

(3）经营主体

下堡村集体已与“中国汾酒城”、“汾酒集团”建立了紧密的利益联结机制，并通过多渠道招商引资，已引入“辉煌瓷业”“七必坊酒都酒业”“新晋商酒庄”等白酒产业链相关企业，提供就业岗位500个以上，实现全村常住农户参与务工就业率达80%，有效推动村民收入不断翻番。

4、村民意愿

建设美丽乡村是广大人民群众的迫切愿望，更是三个创建村群众的翘首期盼的大事要事。通过“一事一议”财政奖补项目的实施，可以解决农民群众多年想干而无法实现的公益事业建设问题。我镇对“一事一议”所讨论的村庄建设项目，坚持“村民自愿、群众受益、量力而行、民主决策、程序规范、上限控制、全程公开、多元监督”的原则。为保证项目实施切合群众“关心、热心、揪心、暖心、连心”的基本要求，尤其强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管。各村严格按照民主议事程序，突出规范、公开、公平、公正原则，多次召开支部会、两委会、党员及村民代表大会，广泛征求党员群众意见，村民项目建设热情高涨，积极献计献策，通过集体讨论，确定了具体建设内容。

村庄建设工作突出乡村特色，因地制宜，量力而行。充分立足现有条件完善基础设施和公共服务设施，并根据村实际条件有步骤、有重点逐步推进。通过召开党群代表会，利用广播、标语、发明白纸、入户宣讲、微信征意等途径，引导群众自己动手、户户参与，做到门前包整洁、包秩序、包管护，村域全覆盖，共建美家园，宣传讲解改造提升的重要意义，提高群众的环保意识，引导群众养成良好生活习惯入手，从根本上改变农村垃圾乱倒、柴草乱放、畜禽乱跑等陋习，为行动的开展奠定了坚实的基础。

各村积极行动、全面发动，对建设美丽乡村抱以巨大的热情。特别是广大农民群众，主体作用得到充分发挥，主动参与到美丽乡村建设中来。总之，建设美丽乡村是民心所向、众望所归的实事，是功在当代，利在千秋的好事，广大村民自觉自愿地把建设美丽乡村作为一项责任和义务，主动筹资筹劳。

三村连片”美丽乡村建设项目涉及杏花村镇西堡村、下堡村、小相村三个村，村域总面积约8.43平方公里，户籍人口8580余人，其内容包括村庄的“四化”、污水管网铺设、垃圾分类处理、主要街道沿街立面改造等改善人居环境和基础设施提升工程。

二、工程数量、规模与标准

（一）设计依据

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年）

《中华人民共和国土地管理法》（2019年）

《乡规划标准GB50188-2007》

《村庄整治技术规范GB50445-2008》

《公路沥青路面设计规范》JTGD30-2004

《公路路基设计规范》JTGD30-2004

《城市道路工程设计规范》GJJ37-2012

《城乡道路路面设计规范》CJJ169-2012

《山西省村庄治理技术细则》

山西省改善农村人民环境规划纲要（2014-2020年）

山西省美丽宜居示范村建设指导意见

《汾阳市总体规划》（2013-2030）

《汾阳市县域城乡体系规划》（2017-2030）

《汾阳市杏花村酒文旅融合发展规划》（2020-2035）

（二）工程数量、规模与标准

三、项目投资与估算

四、项目组织实施机构设置安排

我市成立“一事一议”财政奖补美丽乡村建设试点项目领导小组，杏花村镇相关站所负责项目的组织协调，实施村成立相应的工作小组，主要负责项目的组织实施，确保项目有序实施。

五、项目进度安排

根据美丽乡村建设的特点及当地实际，项目建设拟分为以下四个阶段：

1.宣传发动和调研阶段：重点宣传美丽乡村建设的重大意义、建设内容、建设标准以及“一事一议”的政策措施，激发广大干部群众对于美丽乡村建设的积极性，形成全村上下同心协力、齐抓共建、广大村民积极参与的良好氛围。

2.制定方案和规划编制阶段：按照山西省财政厅《关于做好2023年度一事一议财政奖补美丽乡村建设工作的通知》的任务要求，结合杏花村镇的发展实际，根据建设项目制定项目实施方案，编制村级建设规划以及项目资金整合措施。规划编制力求做到科学、合理、实用、可操作、为广大村民做实事。

3.实施推进阶段：按照项目实施计划，组织具体项目建设，确定实施主体完善相关手续，确保建设进度和工程质量，力争按时，保质保量圆满完成任务。

4.竣工验收阶段：对2023年度美丽乡村建设进行自检自查，对美丽乡村建设工作进行总结，做好整理归档工作，配合上级部门进行检查验收。

六、项目后期运行管护方案

美丽乡村建设项目建成后形成的资产,归项目议事主体所有。纳入镇政府、村集体资产管理范围，实行市、乡镇、行政村三级联动动态运行管护机制，保证项目正常运转，长期发挥效益。加强长效管理经费的保障。建立“美丽乡村项目管理基金，采取费用个人缴纳、村集体筹资、办事处补助、市级奖励等方式筹措长效管理经费，并统一缴入专项帐户，由镇政府进行日常管理，严格执行专款专用，接受审计监督。

积极探索美丽乡村管护办法，组建专业管护队伍，试行管护社会化、公司化运作模式。通过市场化手段拓宽资金渠道，吸引社会资金、金融资本参与建设，加快城市公共服务向农村的延伸覆盖，提升美丽乡村的服务功能。强化后期有效的运行管护制度。按照后期运行维护与前期建设并重原则，深化汾阳市美丽乡村建设项目后期运行管理长效机制建设，因地制宜实施镇村统一管护、市场化运作、村民自行管护等不同管理模式。镇村统一管护就是由杏花村镇集中统一管理，适用于公共设施、基础设施等项目;市场化运作管护适用于效益较好、利用程度高、市场发育充分的经营性项目;村民自行管护就是以管护对象的不同，集体出一部分费用，指定给村民运行管护的模式。对少部分实在缺少管护资金的，市财政安排专项资金用于汾阳市美丽乡村建设项目的后期运行管护。

七、各项效益

（一）经济效益

村级公益事业建设通过民主决策、民办公助、以奖代补的一事一议财政奖补工作机制，大力改善农村人居环境，建设农民幸福美好家园，促进了城乡共同繁荣，实现了良好社会经济效益。

项目建成后，会给村庄的经济带来突破性的发展，同时大力带动旅游业发展，改善当地人民生活水平。通过这次落实“一事一议”政策建设美丽乡村的机会，可以大大改善农村人民生活的现状。通过“一事一议”财政奖补美丽乡村建设试点项目实施，可以带动村庄发展及村民的收入，提升村民生活水平，使人民安居乐业。

1、为村集体经济发展创造新的增长点

工业是本规划区的主导产业，另外发展新兴产业——文化旅游产业，使规划区的产业发展更具本土化，避免同质化现象。

规划通过对规划区内产业整合，并与镇域三产的联合，实现农业、工业和旅游业统一共荣，营造一个产业结构多元、循环自助共生的循环产业系统，以取得最大的生态经济整体效益。加大土地承包经营权流转力度，推进规模经营，形成具有浓郁特色的产业基地。此外，新兴产业的发展，为规划区增添一道亮丽的风景。

2、为汾阳市文化旅游业发展开发奠定良好的基础

将规划区建设成观光、农家乐、中端休闲、高端康养度假养生相结合的旅游市场；以汾酒文化旅游为核心，形成连片的旅游活动内容；引导村民个体、村和乡集体及外来投资相结合，形成多种服务方式。

地域特色是旅游地形成吸引力并得以生存和发展的魅力所在，是旅游产生和保持强大吸引力的源泉。推广“诗意杏花村”品牌，通过从各个层次、各个方面加以充实、完善和提高，造就规划区独具魅力和内涵的旅游产品，打响旅游品牌。

3、减轻农民负担，增加农民经济收入

村级公益事业“一事一议”项目建设，从制度上规范了农村筹资筹劳的程序、范围和标准，农民筹资数量标准由村民大会或村民代表大会集体讨论决定，出多出少由农民自己做主。项目建成后，项目村村民的人均收入实现20%左右的增长。

（二）社会效益

项目的建设可加快村庄社会主义新农村建设进程，改善农民生产生活条件，提高村民生活水平。同时大力带动旅游业的发展，还可以刺激农民对机动车的购买欲望，改善全乡的整体交通状况，提升全镇经济综合实力。

1、加快农村民主建设进程

增强村民集体意识与民主意识。“一事一议”制度的推行，项目村群众可通过参与项目相关会议,对本村建设的公益事业项目进行深入论证，做到集群策群力，办群体急需、满意之事，在议事、办事过程中增强村民的集体意识与民主意识。

加快村民自治进程。“一事一议”制度的推行，为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台，所有项目都是先经村民“议”，再决策，其决策过程的民主化，促进了农村群众自我管理、自我服务目标的实现，村务管理民主公开，提高了农村民主管理水平，加快村民民主自治的步伐。

有利于民主监督机制的确立。“一事一议”制度的推行，既是通过集体讨论形成的决策，又是民主监督机制确立的有效推力。强化“一事一议”项目的规划、设计、招标、施工等各个环节，实行全程监督把关，并且还在乡、村务公开栏公布，使之做到公开透明，阳光操作，让群众普遍知晓，干部清楚明白。项目村积极推行农村财务公开，完善村规民约并巩固整治成果，整个项目的实施过程做到公开透明，使民主监督机制得到有效的确立，保证了项目建设的公开、公正、公平。

2、解决了农村公益事业建设的筹资难题

近年来，在财政奖补资金的支持带动下，农村公益事业逐步摆脱“事难议、议难决、决难行”的困境，建设步伐明显加快。乡村道路建设、小型农田水利建设、村容村貌整治建设、文化休闲等村级公益事业实施，带动了村级公共事业建设的繁荣。“一事一议”政策的实施，形成了农村公益事业建设多元化的投入机制,填补了村级公益事业资金供给的缺位，解决了农村税费改革后村级公益事业建设的筹资问题，构建了“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制。

3、推进新农村建设，缩小城乡差别

党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略的总要求，出台了一系列的政策和措施，推进新农村建设，特别是开展“一事一议”农村公益事业建设，成效更为显著。

4、提升了政府形象

政府高度重视“一事一议”公益事业建设，制定了多种相关政策及指引，并制定了《村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目和资金管理暂行办法》，精心组织，周密部署，稳妥实施，并以多种形式对相关人员进行培训，让项目村切切实实感受到政府在办实事。

出台了一系列政策，保障项目实施。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策是党中央、国务院决定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。为全面贯彻落实村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，规范村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益。

基层凝聚力增强、公信力提升。各村级组织在“一事一议”项目建设中得到巩固和夯实，凝聚力、公信力、号召力不断增强，基层组织建设得到全面巩固和完善。通过调查问卷得知，村民对村级公益事业建设“一事一议”项目实施的满意度较高，普遍认为该项目实施对改善村容村貌、改善生态环境，提高村民生产生活质量作用很大，干群关系得到改善，村民之间关系变得和睦，提升基层党组织和村委会的形象。

（三）生态效益及产业影响

本次项目将会强化规划区各村庄传统风貌特色，体现并延续传统的历史、文化，保持其乡土本色，营造乡土意境及乡土情结。

改善整体公共环境，完善基础设施，提高环境品质和居民生活质量，注入新的血液，提升村庄吸引力，恢复村庄的活力，为村庄带来再生的勃勃生机。

推动一二三产业融合发展，各项目村、企业等因地制宜，拓展农业多种功能，确立农业多元经营主体，建立新的利益联结机制，带动农民发展多形式的适度规模经营和农村服务业，农村休闲旅游、农村电子商务等一大批有广阔发展前景的农业产业化次生项目。促进产业经济效益最大化，发挥了产业扶贫、产业致富的最大效能。

（四）示范作用及创新性

在“一事一议”财政奖补项目资金投入上，村庄按照财政补助一部分，村集体出资一部分，民间资本捐助一部分，受益村民筹集一部分，部门资金整合一部分的多元投入方式来运行的。这样做不仅解决农村公益事业资金不足，也凝聚了各方力量，同时推进了美丽乡村的建设。

由村级公益事业“一事一议”财政奖补项目实施的民生工程，为项目村带来了新农村新变化。项目的顺利竣工，进一步改善了村民的生产生活条件，激发了群众参与建设的热情，为美丽乡村建设创造有利条件，给整个项目村面貌带来实实在在的变化。按照开展美丽乡村建设试点的任务要求，其主要作用体现在如下几个方面：

1、示范作用

美丽乡村建设项目是将我市村庄打造成河流、道路、排水、污水、垃圾处理等基础设施完善、环境优美、生活和美的宜居和谐村庄。我市建设具有区位优势与交通优势，辐射范围广、具有建设潜力，充分体现我市美丽乡村建设的面貌与活力。项目选址和布局上充分考虑产业支撑、解决闲置劳动力就业问题，是美丽乡村建设的有效途径。

2、为城乡基本公共服务均等化提供示范

美丽乡村建设试点项目按照设施完善布局美的要求，加强基础设施和公共服务设施建设，构建宜居的农村生态人居环境。项目以健全配套设施、完善服务功能为目标，通过道路、供排水、污水、垃圾处理、河道治理、健康广场等基础设施配套建设，改善居民的基本生活条件；通过统筹建设农村社会综合服务中心，健全全村教育、文化娱乐、医疗卫生、养老、商业网点等公共服务设施，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

3、为农村生态环境建设提供示范

项目按照村容整洁环境美丽的要求，通过治理生态环境，构建美丽宜居的农村人居环境。一是示范带动了农村环保设施建设。通过农村垃圾处理、污水治理、卫生改厕等环保设施建设，提高农村垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。二是示范推广农村清洁能源和节能技术。通过因地制宜，示范推广太阳能等可再生能源。带动农村新建住宅采用节能、节水新技术、新工艺。三是推进农村环境综合整治。按照农村路网、管网、林网、河（渠）网、垃圾处理网等一体化要求，开展沿路、沿河、沿景区等的环境综合整治，使农村环境明显优化。四是开展村庄绿化美化。以增加绿化为重点，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围和田间防护林的村庄绿化格局。

4、为农村生态文明建设提供示范

按照创业增收生活美的要求，坚持产业为基、富民为本，构建高效的农村生态产业体系。一是发展乡村生态产业。深入推进现代化园区建设，大力培育新型经营经济，完善农业社会化服务体系，发展农业规范化、专业化、标准化和产业化经营。发展生态循环农业，扩大生产无公害农产品、绿化食品、有机食品。降低肥料、农药使用率，规模化畜禽养殖排泄物和秸杆等综合利用率，促进农业清洁化生产。二是发展生态旅游业。利用农村特色景观、田园风光、山水资源和乡村文化，以汾酒景区为龙头、骨干景点为支撑，大力发展乡村特色休闲旅游业。三是发展乡村低耗、低排放工业。推动乡村企业集中，严格执行污染物排放标准，集中治理污染，推行循环经济发展。

5、创新性

通过该项目的实施，我市将有计划、有步骤的创建3村连片旅游发展路线，可有效带动周边村庄积极创建，共同推进全市美丽乡村建设。

我市美丽乡村建设结合新型社区建设，以旅游产业带动整村产业结构调整，居民就近就业，实现收入倍增。该项目形式新颖，切实把创新作为“美丽乡村”建设的根本动力，把创新精神贯穿全过程，创新发展理念，创新发展模式，全面提升建设水平。

（此件公开发布）